2018年4月27日，中国人民银行，中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会三部门联合发布《关于加强非金融企业投资金融机构监管的指导意见》（以下称《指导意见》），旨在规范非金融企业投资金融机构的行为，加强对金融业风险和实业风险的监管，防止风险的跨业态传播。

发布背景

当前我国非金融企业出现了金融化的趋势。这种趋势主要表现在三个方面：

一是民营企业通过设立、参股和并购等多种投资方式，大量涉足银行、证券公司、保险公司、信托基金公司，成为市场上的“大财团”，亦被称为金融控股集团。这类企业的股权和金融机构股权交叉，使整个市场的投融资链条和业务链条变得愈发复杂。