英国脱欧路不平
英国脱欧公投结束已100多天,新任首相特蕾莎·梅也在10月宣布,将在明年3月底前启动《里斯本条约》第50条,正式向欧盟提交退出申请。但是这一决定的宣布被英国高等法院裁定为首相违宪——政府在正式启动脱欧程序前需经议会批准。由于英国实行“代议制”民主,公投结果不具有法律效力,最终是否脱欧由政府和议会做出决策。也就是说,议会拥有最终裁量权。目前,大部分英国议会成员支持留欧;然而下议院是由民众选举产生的,需要对民众负责,所以议会将会慎重对待公投结果。同时,欧盟要求英国立即脱欧的态度强硬,并表示在英国正式启动脱欧进程之前,欧盟不会与其展开任何非正式谈判。总体来看,英国脱欧已成定局。
英国作为欧盟成员国的身份,不会在公投结果后即刻丧失,公投后还将有漫长的谈判过程。接下来大约两年的时间内,英国将与欧盟重新商定贸易、投资、移民等协议。根据《里斯本条约》第50条的规定,谈判期限一般是两年;但如果这些协议在两年内没有达成,在所有成员国一致同意的情况下,谈判期限可以再延长1年。由于英国需要时间来准备脱欧事宜,2016年启动脱欧的可能性很小。考虑到2019年进行下一次欧洲议会选举,为了避免英国处于尴尬地位,英国应在2019年选举前完成脱欧的谈判,与欧盟建立新的欧英关系,也为特蕾莎·梅在2020年连任英国首相打下基础。
脱欧方式的可能选择
英国脱欧有几种模式可以选择。第一种模式是英国采取软脱欧,加入欧洲经济区,拥有准入欧盟单一市场的资格,甚至是寻求继续留在关税同盟之内;但作为代价,需要为欧盟预算做出贡献(目前挪威平均每人贡献的欧盟预算是英国人均的85%),并需遵守欧盟单一市场的规定却失去改变市场规则的话语权,同时还需要允许来自欧盟的人口自由流动。第二种是温和脱欧,英国争取一个更宽泛的自由贸易协定,让英国同欧盟在商品和服务领域均有合作。第三种模式是硬脱欧。英国会倾向于快速采用此前的一些自由贸易协定模式,关注最基本的降低关税和商品交易壁垒,但是协定中不会包括服务业,不会消除非贸易壁垒的限制,而且从协商到签署可能需要花好几年的时间。第四种模式是非常强硬的脱欧,英国退出欧盟单一市场,和美国、中国一样在WTO的框架下与欧盟开展贸易,贸易成本将很高。