近年来，随着企业“走出去”战略的深入实施，越来越多的中资企业赴海外承包境外工程。南非是非洲地区最发达的经济体之一，近年来又与中国建立了“全面战略伙伴”关系，中国和南非同为新兴发展中国家、金砖国家成员、G20成员国和区域经济大国，双边经贸往来十分密切，商业银行也纷纷借“一带一路”之势发力保函市场。对于中方企业和银行来说，了解工程所在国的法律环境，加强保函风险的防范与控制是十分必要的。

保函基础交易风险

近几年，南非政府在全国推出大规模基建计划，加大了在铁路、公路、港口、能源等众多领域的规划与投入，南非对于中国工程企业来说是一个拥有巨大潜力的市场。但与此同时，南非的工程项目也存在诸多施工风险。首先，社会治安不稳定。南非旧的种族隔离制度造成社会不平等和贫富差距悬殊，政府许诺改善黑人生活状况的种种措施收效甚微，导致了南非黑人大规模的犯罪。其次，外来人员进入限制严格。鉴于工程项目需要专人管理，以及南非技术人才和熟练工种方面的欠缺，部署国内人员赴南非工作十分必要。近年来，由于南非失业率居高，南非政府对外来人员在南非工作实行严格的限制，工作证难于获得，而一般的商务入境签证也越来越难办。相关人员无法及时到位，会对工期造成一定影响。第三，材料、设备短缺。在南非，工程施工所需的挖掘机、翻斗车等机械设备几乎到了一机难求的地步，而且这些设备的配件很多都依赖进口，若本来就紧张的设备再出现故障而无法及时维修，会在很大程度上影响工程进度。此外，各种建筑原材料的供应也严重不足，导致价格上涨，同时影响施工进度。第四，分包市场紧俏。由于南非建筑市场火爆，专业分包商相当抢手，不但报价高，而且存在违约不进场的现象。容易导致工期拖延，也影响到主包商在主合同项下的正常履约。

南非工程项目相关法律政策