党的十八大以来，国家外汇管理局（以下简称国家外汇局）认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持改革赋能、服务民生，全面深化服务贸易外汇管理改革，切实推动我国服务贸易高质量发展。

高水平开放推动服务贸易量质齐升

砥砺前行，我国服务贸易规模持续扩大。随着我国服务业对外开放持续深化，我国服务贸易发展步伐加快，自2014年以来我国已连续9年位居全球服务贸易第二大国。国家外汇局统计数据显示，我国服务贸易收支总额由2013年的5376亿美元增长到2022年的8302亿美元，年均增长5%。2022年，我国服务贸易收支总额已超过新冠疫情前水平，较2019年增长11%，其中服务贸易出口收入较2019年增长51%，服务贸易成为我国外贸发展的“新引擎”。

转型升级，我国服务贸易结构不断优化。当前，服务业数字化、智能化、绿色化进程加快，新技术、新业态、新模式层出不穷，推动服务贸易整体结构持续优化。其中，知识密集型服务贸易快速发展，成为我国服务贸易发展的新动能。国家外汇局统计数据显示，2022年，我国知识密集型服务贸易出口收入达1743亿美元，10年来年均增长近9%；生产性服务贸易收支规模达7018亿美元，较2013年翻一番，占服务贸易收支总额比重由2013年的66%上升至85%，服务贸易内生动力和国际竞争力持续提升，为我国涉外经济发展注入活力。

开创服务贸易外汇管理新局面

深化改革，持续完善服务贸易外汇管理体制机制。党的十八大以来，国家外汇局深化外汇领域改革开放，不断完善与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的服务贸易外汇管理体制机制。2013年以来，国家外汇局持续推进服务贸易外汇管理改革，推动服务贸易外汇管理“减单证、简流程”，管理重心由事前审核向事中事后监测核查转变。一是精简行政许可事项。所有服务贸易外汇业务均可在银行直接办理，助力企业降本增效。二是赋予银行审核自主权。支持银行按照展业原则和业务实际，自主决定审核单证类型，引导银行审核回归交易真实合规的本源。三是推行“小额便利”管理思路。对于单笔等值5万美元以下（含）服务贸易外汇收支业务，银行可不审核交易单证，便利全国超九成服务贸易项下外汇收支业务办理。服务贸易外汇管理改革的不断深化赋予企业资金结算更大便利，单笔业务平均办理时间缩短75%以上，人力成本减少三分之一，有效提高企业业务办理效率，降低企业经营成本。

未雨绸缪，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。一是加强对重点地区、重点主体、重点项目、大额交易的监测核查，通过建立智能化的非现场监测机制，实现线索精准筛查，风险精准处置，提升监测核查的靶向性。二是推进主体精细化管理，完善以风险评估为导向的主体管理模式，进一步探索主体信息和标识共建共享机制，推动实现与主体画像相结合的服务贸易监测核查和主体管理，通过分类精准施策，统筹促便利和防风险。三是深化联合监管，与海关总署、国家税务总局签署联合监管合作备忘录，推进“信息互换、监管互认、执法互助”，加大对违规企业的惩戒力度，提高违规成本，营造公平、高效、透明的市场环境。

推进服务贸易资金结算便利化

精准便利，提升优质企业资金结算效率。国家外汇局通过构建“银行分级、企业分类”的信用约束和激励机制，支持审慎合规的银行在为信用优良企业办理服务贸易外汇收支时，实施更加便利的措施。目前，优质企业服务贸易外汇收支便利化政策已在全国推广实施，优质企业资金结算实现“秒申请、分钟办”。同时，不断扩大便利化政策惠及面，支持银行将更多“笔数多、有实需”的优质企业，尤其是优质中小企业纳入政策范围。2023年以来，银行累计办理优质企业服务贸易外汇收支便利化业务超过40万笔、金额515亿美元。

科技赋能，持续优化服务贸易付汇税务备案。为提升服务贸易对外付汇便利化水平，2013年以来，国家外汇局会同国家税务总局推动服务贸易对外支付税务备案，丰富了银行真实性审核手段，提升了银行真实性审核能力。自2019年开始，国家外汇局会同国家税务总局推动完善服务贸易对外支付税务备案电子化工作，便利企业“一次备案、多次付汇”，支持税务备案及核验“电子化、零接触、跨区域”办理，进一步优化企业付汇流程，实现全流程无纸化，让“数据多跑路、企业少跑腿”，有效降低企业脚底成本。2023年以来，服务贸易对外支付税务备案网上核验已惠及超过5万家企业，涉及业务金额4000多亿美元。

鼓励创新，优化贸易新业态管理。秉持“鼓励创新、包容审慎”的原则，优化跨境电商服务贸易资金收付，支持跨境电商企业扣减货物在境外发生的仓储、物流、税收等费用后差额收汇，减少企业资金占用，提升资金结算效率；支持境内国际寄递、跨境电商平台等为客户代垫与跨境电商相关的仓储、物流、税收等费用，助力国际物流企业和电商平台“走出去”。

服务国家对外开放大局

开放创新，服务重点区域高水平对外开放。结合区域定位和国际贸易发展特点，国家外汇局支持海南自由贸易港、粤港澳大湾区、自贸试验区、北京“两区”等重点区域建设，为区内优质企业提供更加便捷、高效的经常项目资金结算服务；助力加快打造数字经济创新发展试验区，支持服务外包示范城市建设、国家数字服务出口基地建设，持续优化外汇领域营商环境，实现服务贸易区域协同发展，推动更高水平对外开放。

服务大局，助力共建“一带一路”行稳致远。以推动安全、高效、低成本的跨境资金结算和贸易高质量发展为主线，营造支持共建“一带一路”的良好外汇政策环境。一是支持承包工程企业将境外不同项目资金进行集中管理，有效解决因工程所在地区外汇管制、汇路不畅等给企业资金管理带来的不便，降低企业账户管理成本和资金汇兑成本。截至2023年11月底，大型承包工程企业已实现境外41个项目的60亿美元资金集中管理。二是便利企业驻外员工薪酬结汇。切实服务包括“一带一路”共建国家在内的企业外派员工薪酬结算需求，外派员工可通过手机银行或网上银行实现全线上办理薪酬结汇业务，更好支持共建“一带一路”下的跨境人员流动和国际经济合作。

推动服务贸易高质量发展

潮涌破浪行，风劲正扬帆。服务贸易外汇管理将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央金融工作会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，深化改革创新，为提升我国服务业国际竞争力创造有利条件，推动服务贸易高质量发展。

推动管理方式转型，提升银行外汇业务服务水平。顺应贸易新业态新模式的发展，持续扩大银行业务审核自主权，指导银行强化展业能力建设，按照“实质真实、方式多元、安全高效”的理念，推动银行审核方式由逐笔单证审核向主体尽职调查和业务合理性评估转变。鼓励银行创新审核手段，灵活选择适配的审核方式，不断优化业务办理流程，增强银企便利化政策获得感。

统筹发展和安全，提升服务贸易主体监管效能。加大政策传导力度，推动提升涉外企业合规意识，夯实服务贸易主体信用管理基础，不断完善以风险评估为导向的主体分类管理模式，探索构建以信用约束为基础的分类管理体系，细化主体分类标准，优化监管资源配置，聚焦重点主体和风险业务，提升事中事后监管效力。

强化风险防控，防范化解跨境资金异常流动风险。密切跟踪服务贸易项下跨境收支趋势性、苗头性变化，持续优化并常态化开展服务贸易监测核查，强化违规案例识别和处置，深化跨部门监管互助机制，打造“不敢违规、不能违规、不想违规”的外汇业务生态。

作者系国家外汇管理局经常项目管理司司长