改革开放拉开了外汇管理体制改革的序幕。几十年来，外汇管理改革始终围绕党中央、国务院的战略部署持续不断地深化，助推我国经济对外开放和构建开放型经济新体制。我有幸亲历了这一过程，并参与了其中几个重要阶段若干改革项目从提出、调研、设计到推动和完善的全过程。跨国公司外汇资金内部运营管理政策就是其中之一。

服务开放型经济，调研跨国公司外汇资金运作需求

进入新世纪，随着我国加入世界贸易组织，以及亚洲金融危机阴霾逐渐散去，中国经济发展的内外环境得到了极大改善。跨国企业，尤其是《财富》500强企业，加快了在中国的布局，多分支机构在中国“落地生根”。当时我在外汇局上海市分局（下称“上海市分局”）主持分局日常工作，明显感觉跨国企业对上海这座中国经济重镇的偏好，纷纷在上海及长三角周边地区聚集。与此同时，随着跨国企业的不断增多，一些企业产生了对上海及周边地区或国内其他地区，甚至大中华地区分支企业进行有效管理的需求，其中企业内部的资金统筹调度是需求最大的部分。这些有内部资金统筹调度管理需求的企业大多汇聚在上海，实际上承担了跨国企业在中国甚至大中华区区域总部的功能。

当时上海市政府高度重视跨国公司地区总部在上海落户的工作，在2002年7月正式出台了《上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定》。文件明确要求各部门要为吸引更多的跨国公司将地区总部落户上海，营造一个良好的政策环境，以吸引外商投资上海，形成总部经济的高地。