当前世界正处于前所未有的大变局中。受多种因素的影响，全球范围内贸易保护主义和单边主义盛行。很多机构认为，未来3—5年内，国际贸易规模会下降30%—40%。而目前，中国国内也处于优化经济结构以及转变增长动能的攻坚期。在此背景下，5月14日召开的中共中央政治局常委会会议首次提出了“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”；两会期间，习近平总书记强调，要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”；7月30日，中共中央政治局会议进一步提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的提法非常重要，表明改革开放后形成的从国内到国际的大循环格局发生了根本性变化。这也引发了各界的广泛讨论。在笔者看来，“国际国内双循环”并非闭关锁国，也不是关上门搞发展，而是要充分挖掘国内潜力、继续扩大开放，实现更高水平的发展。而主动的“国内国际双循环”，至少应包括以下五个关键词：启动内需、统一市场、数字经济、产业重构、区域洗牌。

启动内需。其核心是深入推动生产要素市场化改革，释放生产要素的活力，其中包括土地、资本、劳动力、技术以及大数据。当前，启动内需非常紧迫，但也要清醒地认识到，受经济增速下行、疫情冲击等因素的影响，启动内需或面临一定的挑战。

统一市场。如果要启动内需，肯定要实施一轮比2001年中国加入世贸组织前实现国内市场统一时更深入的改革举措。国内市场虽然有巨大的规模，市场潜力、广度、深度都值得挖掘，但在法律法规、监管、交通、物流、社保等方面仍存在一定的障碍。因此，统一市场的建立是新经济格局形成的基础。