2018年9月，中非合作论坛北京峰会顺利闭幕。2018年是“一带一路”倡议提出的五周年。五年时间，“一带一路”倡议获得巨大成就，作为“五通”（政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通）之一的资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。加强国家间的金融合作、促进货币流通和资金融通、优化资源配置，可为“一带一路”建设创造稳定的融资环境，助力中国与“一带一路”沿线国家和地区在更大范围的开放、更深层次的合作与融合。近年来，“一带一路”建设在金融领域合作成果丰硕，但也应看到，我国金融机构的国际服务能力还有待提高，“一带一路”沿线国家和地区的金融市场发展相对滞后，我国与“一带一路”沿线国家的资金融通建设依然任重道远。

评估指标设定

为科学、及时、全面把握“一带一路”资金融通的进展与成效，及时发现存在的问题与障碍，依据2016年《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中提出的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五大工作重点，国家信息中心研发了“一带一路”国别合作度指数，其中资金融通是中国与“一带一路”沿线国家进行金融合作的重要组成部分，占总体权重20分。基于资金融通的工作要求，国家信息中心构建了“资金融通度”的细化指标体系（见表1）。指标体系包括2个二级指标、7个三级指标,从实际开展的金融合作进展和搭建的金融支撑环境两个方面进行评估，其中金融合作包括双边本币互换规模、亚洲基础设施投资银行（下称“亚投行”）参与以及人民币结算覆盖范围等情况，金融支撑环境包括人民币跨境支付系统建设、中资银行海外分支机构设立、双边金融监管合作以及中资保险覆盖范围等合作条件。

三年测评观察

资金融通在“一带一路”五通建设中的作用日益凸显，国家间差距逐渐缩小

2016—2018年测评结果显示，与其他“四通”一级指标相比，“资金融通度”的排名逐渐上升（见图1），2017年超过“贸易畅通度”后持续保持第三的位置，资金融通在“五通”中的重要支撑作用逐渐显现。从“资金融通度”的平均分变化来看，其平均分呈现稳步提高的态势，离散系数则逐渐降低，中国与“一带一路”国家的资金融通状况日益改善且国家间的差距也逐步缩小。

2018年的测评结果显示，与“一带一路”的其他建设工作重点相比，“资金融通度”的平均分为9.86，仅次于“民心相通度”“政策沟通度”，资金融通建设进展相对比较顺利。但“资金融通度”的离散系数为0.60，远高于其他一级指标，国家间差距较大，尤以东欧、西亚地区国家最为明显，由于地理、历史等因素，这些地区的国家与中国金融市场间相对隔离且经济发展差距明显，跨境金融合作、沟通和融资的渠道建设推进较慢。

与亚洲、大洋洲、中亚地区的国家资金融通水平较高，未来西亚地区的资金融通需求可能会进一步提升

从具体国家看，中国与俄罗斯、马来西亚、巴基斯坦、阿联酋、哈萨克斯坦的资金融通建设水平排名位居前列（见表2），亚洲、大洋洲、中亚地区的平均分较高。将各区域的“资金融通度”与“贸易畅通度”的平均分进行对比和分析后发现，亚洲、大洋洲、中亚地区的平均分均较高（见图2），中国与这些地区国家经贸联系紧密，且区域内国家基础设施建设资金缺口较大，推动双边资金融通合作的需求也较强烈。值得注意的是，中国与西亚地区国家的“贸易畅通度”平均分较高，而“资金融通度”得分相对较低，且这些地区与中国的双边贸易额增速较快，未来贸易结算等资金融通的需求可能会进一步扩大。而东欧、非洲及拉美地区国家与中国的资金融通进展相对缓慢。

金融合作进展顺利，人民币国际化步伐加快

“金融合作”指标平均分为6.25（满分为10.00，见图3），阿联酋、巴基斯坦、俄罗斯、哈萨克斯坦、韩国、泰国等16个国家与我国金融合作进展良好。根据各国金融合作的得分划分等级，金融合作处于较高及以上水平（6—10分）的有45个国家。亚洲、大洋洲14国与中国的金融合作水平整体较高，其平均分为8.57，高于“一带一路”沿线国家的整体平均水平；东欧地区中，除俄罗斯、匈牙利、波兰、罗马尼亚、白俄罗斯5个国家外，大部分国家与中国的金融合作处于中等和较低水平。

自“一带一路”倡议提出以来，我国与“一带一路”沿线国家在金融机构、产品等方面的合作不断深入，人民币国际化的步伐不断加快。在金融机构的合作方面，亚投行致力于援助亚太地区国家的基础设施建设。截至目前，亚投行已在13个国家投资28个基础设施项目，项目投资总额达53亿美元，为“一带一路”建设基础设施的互联互通提供了有力支持。在金融产品的合作方面，中国加强与“一带一路”沿线国家的货币合作，截至2017年7月底，人民银行和他国央银或货币当局签订双边本币互换的总金额已达33437亿元人民币，其中包括与22个“一带一路”沿线国家达成的14615亿元人民币，占总规模的43.71%。在建立境外人民币业务清算行方面，截至2016年年末，人民银行在23个国家和地区建立了人民币清算安排，其中有9家为“一带一路”沿线国家。另外，中国银联也通过推动银联卡受理和发卡业务推动并实现中国与相关国家间的支付畅通。

金融支撑环境有待继续改善，面向东欧等地区的合作潜力空间较大

“金融支撑环境”指标的平均得分为3.61（满分为10.00，见图4），马来西亚、印度尼西亚、俄罗斯、越南、阿联酋、巴基斯坦与中国进行资金融通的支撑环境相对较好。不过，该指标的得分率仅为36.06%，区域间差距明显，亚洲、大洋洲地区平均分最高且国家间差距较小，马来西亚、印度尼西亚、越南等10个国家在平均分（6.64）以上；而东欧地区平均分最低，国家间差距也较大，除俄罗斯表现较好外，其他国家与中国的金融支撑环境还亟待完善，另外非洲及拉美、西亚地区的平均分也相对较低。

对策建议

鉴此，为进一步深化中国与“一带一路”沿线国家的资金融通建设，提出如下建议：

一是深化不同层次的金融合作。撬动更多国家、各国资本共同参与亚投行、丝路基金等国际金融机构，持续扩大与亚洲开发银行等的业务合作范围、保持开放、包容、公平的市场化运作模式，满足亚太地区基础设施互联、互通项目的融资需求；扩大双边本币互换规模、确定人民币清算行、扩大中国银联卡的使用范围等，加强与“一带一路”沿线国家的货币合作，积极发挥人民币本币在“一带一路”建设中的作用；发展区域股票、债券市场，扩大各国间股权、债券融资市场的相互联通，鼓励发行长期稳定的债券筹集资金，为项目建设提供多样化的金融服务。

二是加强金融基础设施合作的建设。推动我国与“一带一路”沿线国家金融机构间相互设立跨境分支机构，提高我国银行的国际服务能力以及国家间金融的一体化程度；完善人民币跨境支付系统，扩容人民币跨境贸易结算试点机构，满足区域内不同时区各国统一货币结算需求；加强与“一带一路”沿线国家的金融监管合作，提升双边在政策协调与监管方面的一致性，构建“一带一路”区域性金融风险预警系统，形成应对跨境金融风险和危机处置的交流合作机制。

三是构建和完善多层次、多种类的金融服务体系。发挥开发性金融机构的作用，分享中国开发性金融的发展经验，促进“一带一路”其他国家金融机构的发展，加强国家间开发性金融机构的合作；做好政策性金融、开发性金融、商业性金融资源的整合，构建和完善多层次、多种类的金融服务体系，发挥开发性资金对商业性资金的引领和示范作用，形成市场导向性的多层次融资渠道和方式；发展贸易信用保险和海外投资保险，鼓励银行与相关保险机构合作，推动中国商业保险公司同步开展各类与海外投资活动有关的保险业务，增加跨境金融合作的安全性。

作者单位：国家信息中心