中美经贸关系不仅对两国十分重要，而且具有全球影响。近日，美国公布对华301条款调查报告，中美“贸易战”黑云压城。对此，必须全面理解中美经贸关系，理性处理贸易争端，充分发挥经贸关系在中美双边关系中的稳定器作用。

全面看待中美经贸关系

第一，中美经贸关系是中美双边关系的稳定器。中国和美国作为最大的发展中国家和最大的发达国家，双边关系十分复杂。自上世纪九十年代以来，中美经贸关系快速发展，在两国关系中的地位不断上升，在双边关系中的稳定器作用不断显现。近两年，一个值得高度关注的变化是，美国一些企业不再象以往那样为稳定双边关系发挥正能量，而是在背后推动其政府对华施压，以获取利益。这需要我们准确把握原因，作好针对性工作。展望未来，随着美国正式将中国定义为战略竞争对手，中美关系将进入大国博弈的新阶段：美对华关系进入战略焦虑期，中美关系不再可能风平浪静。在新时期，经贸关系稳定器的作用将更加突出，需要我们从和平发展的大局出发，妥善处理好经贸关系，为中美新型大国关系奠定坚实基础。

第二，全面理解中美贸易关系的复杂性与互利性。当前，美方聚焦于中美双边贸易失衡和知识产权保护等问题。据美方统计，2017年，美对华货物贸易逆差达到3752亿美元，占美国全部货物贸易逆差的46%。如何理解中美贸易失衡？首先，美国贸易逆差根植于美国宏观经济基本面。美国储蓄率过低、政府财政赤字过高，是导致贸易逆差的宏观经济原因；美国作为国际货币的发钞国，面临特里芬难题，是美国出现贸易逆差的制度性原因。其次，美方统计夸大了双边贸易的失衡程度，扣除香港转口、双边贸易统计计价的差异，以及全球价值链导致的国际转移价值等因素的影响，中美双边货物贸易本地增加值的美方逆差，2016年为1896亿美元，比美方海关统计数值低约45%。再次，要考虑服务贸易。服务贸易在双边经贸关系中的地位不断上升，而在服务贸易中，中方长期处于逆差地位。2016年美对华服务贸易BOP统计为顺差556.9亿美元，附属机构服务销售FATS统计的美方“顺差额”约在550亿美元左右。最后，还要考虑直接投资企业本地销售对贸易的替代作用。不少美资企业在华投资并在本地销售，实际上替代了一部分美国对华出口。每年美资企业在华销售的“顺差”高达二三千亿美元。当然，投资与出口对两国的意义并不相同，不能把外资企业本地销售与贸易划等号。总之，中美经贸关系是复杂全面的，也是互利的，双边货物贸易失衡问题确实是一个突出问题，但并不能反映双边经贸关系的全局，更不应因此影响双边经贸合作的大局。

第三，中美经贸关系仍然以互补性为主。随着中国本土企业创新能力的增强，人们看到越来越多的中美两国企业竞争的案例。尽管双边经贸关系中竞争性在上升，但并没有改变两国互补性为主的基本格局。中美两国的资源禀赋、产业结构、发展阶段不同，作为最大的发展中国家和最大的发达国家，中美贸易的互补性明显高于竞争性。迄今为止，中国出口产品结构仍以劳动密集型产品为主，尽管近年来中国出口结构不断升级，海关统计中“高新技术产品”出口占比约占三分之一，但大多数这类产品在中国的增值主要是劳动密集环节。深入分析中美两国贸易产品结构就不难发现，两国贸易结构的互补性依然很高。2017年，按22类部门分类计算的加权贸易互补性指数为0.61（贸易互补性指数=〔双边贸易进口额-双边贸易出口额〕／〔双边贸易进口额+双边贸易出口额〕的绝对值，取值范围为0—1，数值越大，互补性越强）。如果按更细的产品分类计算，互补性指数会更高。因此，美国企业在中国市场上主要不是与中国企业竞争，而是在与第三国企业竞争。

理性处理贸易争端

第一，中美出现贸易争端很正常。中美互为重要的经贸伙伴，双边贸易投资金额巨大，经贸关系内容十分丰富，因此，出现贸易摩擦、纠纷、争端是十分正常的，没有争端反而是不正常的。因此，要以平常心看待双边贸易争端。

第二，贸易战不能解决问题。美国之所以要对华采取一系列贸易投资保护措施，一是希望削弱中国对美出口的竞争力，减少中国对美出口；二是希望借此迫使中国开放市场，扩大美国对华出口；三是希望加强对美国知识产权的保护，维护美国企业技术领先优势。美方单边主义的贸易投资保护措施，必然会引起中国的反制。尽管中国政府一再表示不愿意打贸易战，但是正当利益遭到不公正待遇时，中方必须坚决反击。一旦中美两个最大的贸易体爆发贸易战，不仅双边的企业、消费者利益都会受到损害，还会殃及全球经济贸易。美国单边主义的作法将是对多边贸易体系的严重挑战，会产生深远的恶劣影响。贸易战没有赢家，也不能解决双边贸易失衡问题。

第三，中美贸易要平衡稳定发展，需要构建制度性合作机制。构建中美双边自由贸易安排是推动中美经贸关系平衡稳定发展的制度保障。首先，中美自由贸易安排将为双方企业在对方市场提供更加优惠的待遇。构建中美双边自由贸易安排，可在两国货物贸易、服务贸易、投资与技术合作等方面，大幅度消除制度性壁垒，为两国企业在对方市场获得稳定的优惠待遇，也是符合世界贸易组织规则的制度安排。中美两国经济结构存在巨大的互补性，美国在中国市场上的主要竞争对手并不是中国本土企业，而是与美国发展阶段类似的第三国企业。双边自贸安排可以为美国企业在中国市场提供优于其竞争对手的待遇，有利于美国企业更好地利用中国市场机遇，提高在中国进口市场的份额，也有利于逐步解决中美双边贸易的失衡问题。其次，中美自贸安排将为中国企业在美贸易投资活动提供稳定的制度环境。美国外资安全审查机制不透明，动辄依据国内法规发起单边贸易保护措施，并且把中国企业当作主要对象，是影响我国企业对美投资和贸易活动的最大不确定性因素。中美自贸安排不仅可为中国企业在美国市场上提供更加开放优惠的待遇，而且有利于降低影响中国企业对美贸易投资活动的政策风险。最后，中美自贸安排将有利于释放中美互利合作的巨大潜力。中国已经进入由高速度增长向高质量发展的阶段，消费升级、产业结构升级和绿色转型发展，将为美国企业提供巨大的市场机遇，而美国提升基础设施、发展高新技术产业等也将为中国企业提供新的合作机遇。构建中美自贸安排，不仅有利化解当前中美经贸关系中的突出问题，也有利于释放两国互利合作的巨大潜力。

综上，中美双边都应该从稳定中美关系的大局出发，尽快将自由贸易安排的谈判工作提上日程，尽早启动可行性研究与谈判工作。中美双边投资协定谈判（BIT）已经有了较好基础，可以从恢复BIT谈判入手，分阶段构建中美双边自由贸易区。

作者系国务院发展研究中心副主任、党组成员