【事件】2024年10月28日，美国财政部正式发布基于2023年8月9日第14105号总统行政令——《关于解决美国对受关注国家的特定国家安全技术和产品投资的行政令》的最终规则。最终规则将中国列为受关注国家。2023年8月美国财政部发布了“对拟议规则的预先通告”。从内容上来看，最终规则基本保留了拟议规则的主要内容。相关最终规则将于2025年1月2日生效。行政令及最终规则落地标志着美国对外投资政策的重大转变。

美国对外投资审查不是一个新的话题。在美国外国投资委员会（CFIUS）2018年《外国投资风险评估现代化法案》的早期版本中，已经提出审查对外投资。2021年美国参议员Bob Casey和John Cornyn试图在《美国创新与竞争法案》中加入对外投资审查程序，但遭遇了美国商界的反对，认为该提案过于宽泛，《美国创新与竞争法案》最终没有纳入该提案。

美国实施对外投资审查标志着美国政策的重大转变。一旦对外投资审查落地，意味着美国政府创造了一种新的国家安全工具，美国将打破发达国家较少审查对外投资的惯例。在此之前，美国的国家安全工具包括：出口管制、制裁、CFIUS拥有的国家安全工具。美国新增这个国家安全工具将在不同程度上改变美国和中国的金融联系。在美国之外，发达国家中只有日本和韩国有少量的对外投资限制措施。

美国政策发生如此之大的转变有多方面的原因。其中最关键的动机仍然是美国需要维护其技术领先优势和领导地位。美国认为技术领先事关美国的核心利益与国家安全，中国等受关注国家创新和生产能力提升，将直接影响美国的利益。