2023年12月8日，欧洲议会、欧洲理事会和欧盟委员会三方就《人工智能法案（审议稿）》（下称《审议稿》）达成“里程碑式”临时协议，就人工智能监管的关键条款全面达成一致，成为全球主要经济体首个全面且具有强制约束力的人工智能法律框架。《审议稿》溢出效应可能导致各国在人工智能领域的监管纷纷效仿欧盟方案，或将成为欧盟引领全球人工智能治理的关键助推器，对全球人工智能产业发展的影响不容小觑。

《审议稿》立法背景及概况

人工智能（AI）治理是欧盟近年来政策立法的关注重点。2018年，欧盟先后发布《欧洲人工智能战略》《人工智能协调计划》两项政策文件，初步提出欧盟人工智能发展战略规划。2019年4月，欧盟发布《可信赖人工智能伦理准则》，进一步提出伦理政策要求，确立了“可信赖人工智能”的两项必要组成部分及七项关键条件。2020年2月，欧洲委员会发布《人工智能白皮书》和《欧洲数据战略》两份有关“塑造欧洲数字未来战略”的政策文件。前者重点关注医疗、交通等公共领域的人工智能应用及风险治理；后者则旨在建立欧盟数字单一市场，推动欧盟成为全球具有竞争力的数字敏捷型经济体。

2021年4月，为更好地落实欧盟人工智能战略要求，欧盟委员会发布《审议稿》，旨在规范向欧盟市场提供人工智能系统的市场经营主体行为，确保人工智能技术发展符合欧盟价值观。2022年底，人工智能对话机器人程序（ChatGPT）等人工智能大模型技术应用带来新风险新挑战。以金融领域为例，一方面，大模型的生成“幻觉”问题，即俗称的“AI一本正经胡说八道”的情况，会导致生成内容在不易察觉的情况下变得不可信；另一方面，大模型可被恶意用于生成虚假内容，一旦过失或故意生成的误导性信息在金融系统中传播，就可能诱发金融领域运行风险。面对大模型带来的新问题，《审议稿》经过多次谈判修改，于2023年12月达成临时协议，在敲定技术细节后，预计于2024年上半年正式通过，并开启为期两年的分阶段实施期。