中央金融工作会议明确指出“要着力推进金融高水平开放”，“金融要为经济社会发展提供高质量服务”，这为我们做好金融工作指明了方向和着力点。外汇领域是我国高水平开放的窗口，未来应如何按照中央金融工作会议精神，提升贸易投资合作质量，服务高水平对外开放？对此，我谈三点思考。

中央金融工作会议为金融服务高水平开放指明方向

中央金融工作会议系统阐述了中国特色金融发展之路的本质特征，明确提出了加快建设金融强国的目标。习近平总书记在会议上的重要讲话是指引新时代新征程金融工作的纲领性文献，明确了推进金融高质量发展、加快建设金融强国的主要任务。做好新时代新征程金融工作，一是坚持党中央对金融工作的集中统一领导，切实把党的领导的政治优势和制度优势转化为金融治理效能，坚定不移走中国特色金融发展之路，加快建设中国特色现代金融体系。二是坚持以人民为中心的价值取向，把金融服务实体经济作为根本宗旨，深化金融供给侧结构性改革，以金融高质量发展为经济社会发展提供高质量服务，着力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。三是以全面加强监管、防范化解风险为重点，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。四是坚持稳中求进工作总基调，统筹金融开放和安全，在市场化法治化轨道上推进金融创新发展，稳步扩大金融制度型开放，提升跨境投融资便利化。

近年来外汇管理支持高水平对外开放取得积极进展

近年来，在党中央、国务院领导下，外汇管理部门坚持把服务实体经济作为外汇领域改革开放的根本宗旨，严守不发生系统性金融风险的底线，有力促进了各类主体更好利用国内国际两个市场、两种资源。

坚持服务实体经济，扎实推进贸易投资便利化改革。近年来，外汇管理部门不断释放供给侧改革红利，促进跨境贸易和投融资便利化，切实让银行、企业等主体获得实惠。经常项下，以优化营商环境为切入点，我国优质企业贸易收支便利化政策已扩大至全国，业务范畴覆盖更多中小优质企业，业务规模累计超过1.4万亿美元。资本项下，以加强和改善外汇管理政策供给为主线，高新技术和“专精特新”中小微企业跨境融资便利化试点落地实施，截至2022年末，试点企业借入外债平均利率仅为2.4%，外汇政策对科技创新、中小微企业跨境融资的支撑作用进一步增强。同时，着眼于党中央构建更高水平开放型经济新体制的总体部署，持续推进并优化上海、广东等4省（市）部分区域跨境贸易投资高水平开放试点，支持粤港澳大湾区、海南自贸港等区域开放创新和自贸试验区建设发展。

坚持守正创新，持续增强外汇市场韧性和风险防控能力。防控风险是金融工作的永恒主题。近年来，外汇管理部门持续完善外汇领域跨周期、逆周期调控，维护外汇市场稳健运行，守住不发生系统性金融风险的底线。一是稳步推进人民币汇率市场化改革，人民币汇率双向浮动、弹性增强，充分发挥调节国际收支的自动稳定器作用。二是扎实做好企业汇率避险服务，人民币汇率避险产品不断丰富，企业外汇套保率从2016年的13%提升至2022年的24%，市场参与主体汇率风险中性意识和汇率风险管理能力显著增强。三是着力提升外汇管理政策的透明度、稳定性和可预期性，严厉打击外汇领域违法违规活动，保障实体经济真实、合法用汇需求，维护外汇市场秩序。

未来以外汇管理高质量发展助力金融强国建设

开放合作是提振全球发展信心的共赢之路，中国始终是世界发展的重要机遇。走中国特色金融发展之路，持续推动我国金融高质量发展和高水平对外开放是我们共赢的选择。展望未来，外汇管理部门将以外汇管理高质量发展助力金融强国建设。

一是以推进金融高质量发展为主题，推动跨境贸易和投资便利化。完善同高质量发展相适应的外汇管理体制机制，研究更具针对性的便利化政策，提升政策供给与市场需求的匹配度。扎实推进银行外汇展业试点，实施更便利的货物贸易、服务贸易资金结算措施。提升银行办理资本项目业务数字化服务水平，进一步便利资本项目业务办理。推动建设更高水平自贸试验区，对标国际高标准经贸规则，打造制度型开放高地。

二是以深化金融供给侧结构性改革为主线，有序推进外汇领域改革开放。推进金融高水平开放，着力提升资本项目开放的质量。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业。着力打造现代金融机构和市场体系，提高外汇市场的广度和深度，完善产品体系，加大对企业汇率风险管理的服务和支持。支持上海、香港国际金融中心建设和区域开放创新，提升金融服务外资外贸能力。

三是以全面加强监管、防范化解风险为重点，切实维护金融稳定和国家经济安全。不断提升开放监管能力和风险防控能力，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理，强化跨境资金流动监测研判，完善应对预案，加强预期引导，及时纠偏外汇市场顺周期、单边行为。在风险防范上，健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制，强化外汇领域机构、行为和功能监管，实现穿透式、持续监管。

作者系国家外汇管理局副局长