党的二十大报告强调，“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”，对民营经济工作提出了新要求。江苏是民营经济大省，超过五成的国内生产总值（GDP）、超过六成的税收、七成的全社会投资和企业研发投入、八成的新增就业岗位、九成的高新技术产值来自民营经济，充分表明民营经济已经成为全省经济增长的主力军、科技创新的主动力、就业创业的主渠道。近年来，国家外汇管理局江苏省分局（以下简称“外汇局江苏省分局”）紧密围绕外汇管理改革发展目标，以“数字外管”“安全外管”为主线，坚持以“科技赋能、数据赋能”，积极探索外汇科技工作新思路、新模式、新应用，为高水平服务江苏省民营经济发展提供了坚实的科技支撑。

深化外汇管理简政放权

增强外汇金融服务民营经济发展的专业性

优化政务服务环境，实现民营企业行政许可一网通办。国家外汇管理局积极落实党中央、国务院决策部署，建立政务服务网上办理系统，持续提升外汇政务服务信息化水平。外汇局江苏省分局积极运用国家外汇管理局政务服务网上办理系统，推动政务服务标准化、智能化、便利化。目前，外汇局政务服务网上办理系统涵盖了货物贸易外汇收支企业名录登记、非银行债务人外债登记、结售汇业务市场准入等外汇行政许可业务，允许事项申请、资料上传、业务审核、结果发布等环节全流程线上办理，企业无需再现场提供资料和往返补充材料，实现了从“线下跑”到“线上办”。同时，外汇局江苏省分局持续推广政务服务好差评机制，把评判权交到民营企业手中，通过信息公开自揭短板，切实改进外汇管理服务质量，努力打造合规高效、方便快捷的政务服务环境。系统上线以来，外汇局江苏省分局共为近45800家民营企业办理行政许可业务，线上办理率达60%，好评率达100%。

推进电子单证审核，提升民营企业跨境贸易结算效率。近年来，外汇局江苏省分局大力推动外汇业务单证审核电子化水平，通过在线化、无纸化方式，优化单证审核，着力打造简便、快捷、节约、高效的贸易资金结算环境，为民营企业提供优质的贸易结算服务。一方面，指导辖内金融机构及时转变纸质单据审核的固有思维，加快完善网银系统建设，扩大线上单证产品的覆盖面，为跨境贸易结算的顺利开展提供有力保障；另一方面，引导金融机构积极推广电子单证审核，为民营企业提供专业化的业务辅导，增强民营企业使用电子单证意愿。

推进外汇监管透明化，进一步提升民营企业获得感。外汇局江苏省分局积极配合国家外汇管理局上线“互联网+监管”系统，全面纳入日常监管、“双随机、一公开”监管、重点专项监管，确保监管工作全程留痕、责任可追溯，实现外汇监管权力运用的透明化和公开化，较大提升民营企业获得感。截至目前，“互联网+监管”系统已纳入国际收支、经常项目、资本项目、账户管理、外汇市场等18项外汇监管事项，基本实现了民营企业外汇业务办理的全覆盖。

推动跨境贸易投资便利化

加强外汇金融助力民营经济发展实效性

推动经常项目外汇管理改革，持续为民营企业减负增效。外汇局江苏省分局积极运用科技手段，推动企业货物贸易外汇收支便利化政策扩面提质增效，精准服务优质民营企业。一是便利民营企业货物贸易外汇业务线上办理。通过国家政务服务平台和国家外汇管理局“数字外管”平台，简化名录登记业务材料和办理流程，实现企业贸易外汇业务报告在线办理，取消企业辅导期业务报告的要求。二是通过网上核验税务备案表提高付汇效率。联合税务总局持续推进服务贸易付汇税务备案跨地区、跨银行网上核验，便利“一次备案、多次付汇”，有效节约民营企业服务贸易对外付汇时间和成本。外汇局江苏省分局全辖服务贸易税务备案信息网上核验已累计惠及超1万家民营企业，实现“企业、银行、税务、外汇”四方共赢。三是破解境内运费外汇支付难题，率先在苏州自贸片区上线境内运费外汇支付便利化应用场景。加强与地方税务部门的信息联通共享，在线核验付汇发票的真实性与重复性，进一步提高物流企业的资金结算效率，稳步提升国际物流服务资金支付保障能力。截至2023年9月末，服务企业59家，支付业务197笔，查验发票243张，付费金额170.93万美元。

支持资本项目收入支付便利化，提升民营企业跨境投融资效率。外汇局江苏省分局积极支持建设更高水平开放型经济新体制，不断优化资本项目收入支付便利，允许符合条件的民营企业将资本金、外债和境外上市资金等资本项目收入用于境内支付时，无需事前向银行逐笔提供相关证明材料。同时，鼓励银行利用金融科技优势开展“线上化”“数字化”服务试点，支持民营企业以电子化材料替代原纸质申请材料，实现资本项目外汇账户开立、入账、跨境收支等线上化操作。截至2023年9月末，外汇局江苏省分局全辖共办理资本项目收入便利化事后核查业务1203笔，累计金额1.53亿美元，有效减轻了企业负担。辖内银行累计办理线上业务3.35万笔，金额合计26.59亿美元，平均每笔业务办理时间由5—7天缩短至1—2天，部分业务可通过企业网银实现实时办理。

助推资本项目高水平对外开放，激发民营经济市场活力。外汇局江苏省分局积极推动资本项目对外开放，提高金融服务全球化效能。一是通过宏观审慎外债登记、额度计算、参数调整、预警监控等功能，助力民营企业构建全口径跨境融资宏观审慎管理框架,高效解决民营企业资金周转问题。二是运用跨国公司登记、报表统计等功能，支持跨国公司跨境资金集中运营，增大民营企业跨境资金运营自由度，降低企业管理成本。三是实现直接投资项下主要业务直接由银行一站式办理，逐步推进外债、境外放款、内保外贷等业务直接由银行办理试点工作，稳步推进银行间债券市场、境内衍生品市场对外开放。四是升级企业外债管理相关功能，允许“专精特新”企业在一定额度内自主借用外债试点，进一步支持科技型民营企业的创新发展。

提高跨境金融服务效能

保障外汇金融支持民营经济发展的可得性

外汇局江苏省分局积极参加跨境金融服务平台多个场景试点，不断探索利用区块链等新兴技术便利民营企业跨境资金收付，着力缓解民营企业融资难融资贵问题。

聚焦“增信减负”，破解民营企业融资难题。积极争取“出口应收账款融资”“企业跨境信用信息授权查证”“出口信保保单融资”“银企融资对接”四个融资类应用场景首批落地江苏，指导试点银行实现系统对接，简化融资业务流程，助力中小微企业降低融资成本，提升融资效率。坚持跨境金融服务平台普惠金融的定位，政策落地持续向民营中小微外贸企业倾斜，利用平台促进数据共享、实现场景业务自动核验的优势，大大降低银行获客成本，提升银行为中小微外贸企业办理小额贸易融资业务的意愿，有效降低企业贸易融资办理的门槛。试点以来，融资单笔金额平均约68.94万美元，30万美元以下融资业务超七成，小额业务占据主流；累计服务外贸企业近5300家，民营中小微企业占比75%以上，大大缓解了中小微企业想贷不能贷的难题。

强化“数据赋能”，降低民营企业经营成本。指导辖内法人银行开展银行业务系统与跨境金融服务平台直联对接，充分运用区块链、多方安全计算等新兴技术实现多方数据共享，支持银行实现融资线上申请、线上批量处理，简化手工核对、现场核查的复杂流程，融资周期持续缩短，由原先的2—3天缩短至10分钟，融资款可以快速到达企业，既提高企业锁定汇率风险的自主权，有利于企业减少汇兑损失，也提高企业资金集中管理能力、资金利用效率。同时，随着银行融资审核投入成本减少，增加了融资利率下浮空间，推动民营企业融资成本降低。

支持“金融创新”，满足民营企业差异化需求。积极推进江苏省辖内多家银行依托跨境金融服务平台应用场景，不断开展业务流程优化和融资产品创新，推出各类线上化信用类授信产品，实现免抵押、全线上、自动审批功能，最快几分钟融资款就能到账，有效拓宽了民营企业融资渠道，满足了民营企业差异化的融资需求。例如，宁波银行南京分行依托跨境金融服务平台提供的进出口规模等信息，推出纯信用的“出口微贷”产品，免抵押、全线上，在线申请、自动审批，最快10分钟到账。再如“出口快贷”是南京银行运用跨境金融服务平台银企融资对接场景为中小微外贸企业打造的纯信用、全线上申请、秒批获额的普惠特色产品。便捷高效的操作体验和专业优质的金融服务得到了客户的广泛关注和好评，进一步打破了银企间的信息壁垒，在外贸企业融资需求与银行金融服务之间架起一座“信息桥”。

未来发展方向

强化跨部门合作，推动实现更广泛的数据共享。在全国各级政府公共信息资源平台加快整合的背景下，外汇局江苏省分局将着力推动实现更大范围的数据交换，打破“数据孤岛”，研究构建更加完备的跨境信用信息体系，营造更友好的跨境金融服务生态，致力于实现数据开放共享、高效运用的美好愿景。一方面，在安全可控范围内，实现外汇数据资源共享。围绕服务民营企业融资、跨境支付结算便利化、服务贸易新业态改革等主题主线，重点扩展信用数据、外汇展业和便利化数据资源，按照研究先行、先易后难原则，探索构建安全可控的数据安全交换空间的方式与路径，稳步有序推进更多场景研究建设，实现外汇数据管理系统广度、深度与维度的全面提升。另一方面，强化跨部门合作，探索数据融通与系统联通。以业务联办等形式，探索跨链技术、人工智能、隐私保护、应用程序编程接口（API）、光学字符识别（OCR）等技术应用，推进数据可用不可见，打消数据共享顾虑，提升联合服务监管成效。

深化科技赋能，推动实现更高效的技术应用。外汇局江苏省分局将深化外汇科技赋能，着力推进技术升级与互通，提升跨境金融服务质效，为民营经济高质量发展贡献外汇力量。一是以跨境金融服务平台为支撑，充分运用大数据、人工智能、联邦学习、图像识别等新技术在跨境金融行业的加速应用，促进国际金融服务转型升级，进一步增强跨境金融服务便利性，提升民营企业跨境融资获得感。二是通过技术架构微服务化与科技能力集成化，建立直联接口打通多个系统群，满足跨境金融业务多样化需求，实现平台联通、集约供给。三是优化再造业务流程，提升外汇业务全流程服务的线上化、自动化和智能化水平，以跨境金融服务平台作为主要实施载体，持续探索搭建适合江苏特色的业务模块，不断提升外汇科技服务民营经济高质量发展的能力和水平。

优化数据安全管理，推动实现更稳定的发展环境。统筹好数据安全与科技发展，为民营经济发展提供更加稳定的数据支持。一是严格执行网络安全等级保护制度，按照《金融行业网络安全等级保护实施指引》相关要求执行落实网络安全保障框架和不同安全等级对应的安全要求。二是提升外汇管理人员队伍建设，规范外汇局各业务系统运行，打造结构合理、技术过硬的平台运行团队，避免长期处于“强开发、弱运维”的状况。三是及时有效开展对网络安全、业务违规、舆情舆论等事件的处置，借助多方安全计算、零知识证明、联邦学习、标签等技术，确保数据可用不可见、可用可计量，做到最小够用、场景专用，保证安全隐私下的多源数据共享。

作者系中国人民银行江苏省分行副行长、国家外汇管理局江苏省分局副局长