布雷顿森林体系崩溃后，支持国际资本流动自由化的思潮逐步高涨并获得广泛认可。自20世纪80年代起，发达国家和一些发展中国家相继推行金融自由化和资本项目开放。经合组织（OECD）也对《资本流动自由化通则》进行修改，使之覆盖所有的国际资本流动，同时要求经合组织的新成员在加入时必须开放资本项目。受此影响，国际货币基金组织（下称“基金组织”）支持资本管制的传统态度开始调整。1997年，基金组织对资本项目开放的支持达到高潮，在这一年的香港年会上，基金组织发布了著名的《香港宣言》，并提出拟修订《基金组织协定》，以赋予基金组织对资本项目的管辖权，及向基金组织成员国施加履行资本项目开放的普遍性义务。这版修订方案——《修正草案下的资本交易—国际资本流动和限制的概念》（下称“97草案”）勾画出了基金组织对资本项目可兑换的大体框架。

97草案对国际资本流动的管辖范围

97草案中，基金组织对国际资本流动的管辖权主要涵盖两方面：一是国际资本交易；二是支付和转移，包括流出和流入两个方向。