2018年7月31日，中共中央政治局召开会议，研究当前经济形势并部署下半年经济工作。会议要求“要做好……稳外资、稳投资、稳预期工作。保护在华外资企业合法权益”。据商务部统计，2018年1月至7月全国新设外商投资企业35239家，同比增长99.1%；实际使用外资760.7亿美元，同比增长5.5%。那么，在我国上半年实际使用外资稳定增长的情况下，为何要强调“稳外资”？下文拟结合当前我国利用外资的国际国内形势，对其予以分析，并就如何“稳外资”提出政策建议。

当前利用外资的国际形势与挑战

中共中央政治局会议指出，当前经济运行稳中有变，面临一些新问题、新挑战，外部环境发生明显变化。这也是对我国当前利用外资的国际形势的判断。具体而言，影响我国利用外资外部环境的“变”，主要体现在三个方面：

一是全球外国直接投资增长的不确定性增强。2018年6月，联合国贸发会发布的《2018世界投资报告》显示，2017年，全球外国直接投资的平均回报率为6.7%，明显低于2012年的8.1%。外国直接投资回报率的下降，不仅造成了2017年FDI流量的低迷态势，还可能会影响到FDI的后期发展。与此同时，去年以来投资保护主义呈抬头之势，美国、德国、英国等纷纷修改国内立法，加强对外国投资的国家安全审查，导致一些跨国并购因无法获得东道国审批而以失败告终。今年以来，美国特朗普政府的经济民族主义对国际投资领域的贻害也逐渐显现。美国彼得森国际经济研究所（PIIE）所长 Adam Posen近期撰文指出，特朗普政府咄咄逼人的双边霸凌主义和放弃以规则为基础的国际经济秩序所导致的后美国世界经济（a post-American world economy）潜在兴起。当前，这个后美国经济世界，即所有投资更加不确定和政治化的世界，正在不断发展。其特别会影响大型长期投资的商业决策，例如大型生产设施建设、外国收购美国公司并与之合并，以及对研究设施与人员的投资。上述因素导致2018年全球外国直接投资发展的不确定性增强，势必会影响到我国吸收与利用外资。