承接前期多个地区的局部试点，全口径跨境融资宏观审慎管理已于2016年4月在全国范围内推广。全国范围内的跨境融资管理体制改革发轫于2015年9月，以国家发改委发布的《关于推进企业发行外债备案登记制管理改革的通知》（发改外资[2015]2044号，下称“2044号文”）为标志。2044号文的推出，宣告了我国企业境外发债与借款从严格的审批制走向备案登记制。之后的2016年4月，中国人民银行发布《关于在全国范围内实施全口径跨境融资宏观审慎管理的通知》（银发[2016]132号，下称“132号文”），统一了国内企业的本外币外债管理；同年6月，外汇局发布了《关于改革和规范资本项目结汇管理政策的通知》（汇发[2016]16号，下称《通知》），全面实施外债资金意愿结汇管理，企业可自由选择外债资金结汇时机，大幅放宽了外债资金的使用条件。

从管理体制的改革再到实务操作层面的承接，全口径跨境融资在不足一年的时间里已经稳稳落地，开始扎根市场土壤。对于境内机构而言，跨境融资开始告别过去的审批体制，跨境融资新时代已经全面到来。

以试点推改革

在132号文出台之前，我国的外债处于多头管理的局面。外债按照借款币种的不同，可以分为外币外债和人民币外债。相对应的资金使用管理归口是，外币外债为外汇局管理，人民币外债纳入跨境人民币业务，为人民银行管理。另外，按照外债借款的期限，可分为短期外债与中长期外债，短期外债规模由外汇局管理，一年以上的中长期外债指标由国家发改委审批；外资企业主要是在“投注差”范围内借入外债，中资企业一般没有外债额度，需要逐笔向相应管理部门报批。整体而言，这一时期，我国对于境内机构跨境融资依然实行较为严格的审核批准制。企业在跨境融资的实际操作中，审批程序复杂，耗时较长；而且只有境内金融机构或大型国有企业会直接去海外发债融资，大部分企业则是依靠境外平台公司在境外发债，也就是间接融资，鲜有跨境直接融资的。