中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出，要“建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域”;“探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式”。引入负面清单，不仅是市场准入方式的改革，更是政府管理经济方式的一次重大变革，彰显了我国以开放促改革，建设高水平市场经济体制的勇气和决心，使我国在对外开放模式上与国际进一步接轨。从正面清单为主的管理转向以负面清单为主的管理，涉及的是整个宏观管理体系的转变，需要所有的管理系统均实现相应的变革。本文在深入分析负面清单管理模式的实质与比较优势，以及中国(上海)自贸区负面清单管理实践成效的基础上，结合当前的国际国内经济形势，对如何运用负面清单管理促进我国管理体制创新提出了若干对策建议。

负面清单模式的内涵与比较优势

负面清单管理模式是法治理念和社会管理理念的根本转变，遵循了市民社会管理的基本规律，也是市场经济内在发展需要的体现。实行负面清单准入管理方式，是一项意义重大而深远的改革。

负面清单的内涵与实质