中国（重庆）自由贸易试验区（以下简称重庆自贸试验区）成立于2017年，核心区涵盖两江、西永、果园港3个片区，面积119.98平方公里，同步联动重庆高新技术开发区、经济技术开发区、综合保税区等打造自贸联动创新区，一体成为重庆全面对接自贸制度创新体系、深度融合区域开放战略的重要阵地。近年来，国家外汇管理局重庆市分局（以下简称重庆市分局）全面贯彻新发展理念，坚持创新驱动与开放引领，加强金融外汇政策系统集成，将服务重庆自贸试验区建设与支持西部陆海新通道、中新（重庆）战略性互联互通示范项目等国家重大开放战略充分融合，促进重庆自贸试验区高水平提升、高质量发展。2024年，重庆自贸试验区涉外收支865亿美元，占全市涉外收支规模六成以上，金融开放、制度创新等多项改革成效走在中西部乃至全国前列，助力重庆自贸试验区贡献全市近1/3的实际使用外资额、近2/3的外贸进出口总额。

探索制度创新  担当跨境金融改革引领者

“以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，努力将自贸试验区建设成为‘一带一路'和长江经济带互联互通的重要枢纽、西部大开发的战略支点”是国家赋予重庆自贸试验区的核心任务和战略使命。重庆市分局深刻领会这一使命要求，将金融制度型开放创新作为支持自贸试验区发展的关键主线，主动对接重大开放战略，积极探索首创性、差异化跨境金融改革，努力将重庆自贸试验区打造成为跨境金融创新前沿阵地。

一是深化陆上贸易融资规则探索。重庆地处内陆，是中欧班列、西部陆海新通道起源地，以铁路为代表的陆上贸易通道是重庆内陆开放综合枢纽建设的典型特征。与海权贸易相比，陆上贸易规则尚处于起步阶段，相关法律支持、结算和融资规则均有待完善。2017年，重庆自贸试验区在全国率先开展基于铁路提（运）单的陆上贸易融资规则探索，开立全球首份“铁路提单国际信用证”，后续又制定《铁路提（运）单融资业务技术指南》金融标准，支持银行基于铁路提（运）单开展规范化贸易融资。由于缺少物权属性，铁路提（运）单更多发挥融资增信功能，质押融资一直未实现有效突破。2023年，重庆市分局指导银行与物流公司合作，创新“提单动产质押+物流监管”融资模式，由物流公司签发多式联运提单或者铁路提单，并提供全流程物流监管服务，银行、企业、物流公司以三方协议方式，约定各方对多式联运提单或者铁路提单作为唯一提货凭证的认可，赋予多式联运提单、铁路提单适度物权属性，中国人民银行征信中心动产融资统一登记系统为提单办理质押登记支持，成功落地全国首笔陆海新通道“一单制”数字提单动产质押融资业务、铁路提单质押融资业务，实现现行法律框架下多式联运提单、铁路提单质押融资新突破。截至2025年4月末，重庆累计通过多式联运提单、铁路提单等实现融资26亿元，其中质押融资1500余万元。

二是加强区域跨境金融联动创新。重庆自贸试验区同步承载成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等跨域联动改革创新的重任。重庆市分局充分发挥重庆建设西部金融中心、作为西部陆海新通道运营中心的战略和组织优势，加强自贸试验区金融服务政策集成、跨域改革和机制创新。例如，支持川渝自由贸易试验区协同开放示范区建设，重庆市分局联合国家外汇管理局四川省分局出台《外汇管理服务成渝地区双城经济圈建设的指导意见》，构建川渝自贸试验区外汇管理多层次协作服务机制。在跨域改革方面，在国家外汇管理局支持下，共同出台成渝外债便利化试点业务操作指引，成为全国首个跨地区开展外债便利化试点的地区，成渝一次性外债登记累计突破247亿美元；共建共享资本项目收入支付便利化“白名单”，实现243家“白名单”企业成渝两地互认；支持企业自主选择成渝地区的银行办理经常项目收支业务、开立资本项目账户等。强化机制创新，牵头加强西部陆海新通道金融外汇服务跨省联动，组织沿线省区市签署金融外汇合作备忘录，在政策、业务、信息、数据等8个方面互联互通，为通道沿线自贸试验区金融改革同频共振提供机制支撑。

三是拓展金融市场跨境互通渠道。中新（重庆）战略性互联互通示范项目是中国和新加坡在国内设立的第三个政府间合作项目。重庆自贸试验区基于中新合作需求，从资本市场开放、跨境投融资便利、金融产品创新等维度突破，支持多层次、宽领域跨境金融市场互联互通。其一，创新开展私募股权投资基金跨境投资。在国家外汇管理局支持下，重庆在中西部率先开展合格境内有限合伙人（QDLP）试点，支持试点基金以人民币或者外汇的形式，对外投资境外非上市企业股权和债权，境外上市公司非公开发行和交易的股票、债券等。截至2025年4月末，新加坡ICH资产管理公司等6家企业获批QDLP对外投资试点额度10.5亿美元。其二，创新科技型企业跨境融资模式。指导重庆自贸试验区两江片区创新推出全国首个高新技术企业跨境融资产品“科技跨境贷”，通过搭建“政银担”风险分担机制，引导银行通过开具融资性外汇保函、备用信用证或提供离岸直贷等方式，支持科技型企业跨境融资，该模式成功入选国家服务业扩大开放综合试点最佳实践案例。截至2025年4月末，已累计便利科技型企业跨境融资近1亿美元。其三，拓宽境外募集资金通道。在中新合作框架下，成功促成重庆砂之船公司在新加坡发行中西部地区首个跨境不动产投资信托基金（REITs）项目，推动中西部地区首笔跨境信贷资产转让业务落地，累计支持重庆自贸试验区内企业等本地企业赴新加坡发行债券募资达48亿美元，强化重庆与新加坡金融市场互联互通。

四是落地外汇监管规则创新。针对外汇业务 “散、小、频、多”等特点，在国家外汇管理局支持下，重庆市分局注重加强风险为本监管与科技赋能联动，探索新形势下外汇监管有效模式，为自贸试验区制度型开放创新提供适宜政策环境。一方面，优化外汇业务管理模式。重庆市分局实施外汇展业改革，指导参与银行完善展业改革工作机制和内控制度，搭建事前分类识别、事中差异审查、事后监测分析的展业监管框架，营造“越诚信、越便利”的监管环境。截至2025年一季度末，4家银行共72个网点参与外汇展业改革，凭指令办理外汇业务近120亿美元。另一方面，构建与高水平开放布局相适应的外汇非现场监管体制，联合国家外汇管理局四川省分局共同建设西南数据研判中心，按照本外币一体化思路优化非现场监测分析工作机制，加强西南地区数据信息、监管资源、专业队伍整合，在跨部门规则协同、数据采集范围、共享权限及安全标准、监测标准等方面开展合作，探索跨区域外汇监管协作、风险共防的有效经验。

强化服务创新  打造跨境支付结算便利化新高地

跨境支付结算服务是重庆自贸试验区金融开放创新的关键环节和战略支点。重庆市分局结合企业实需，创新优化区内金融外汇服务，持续提升本外币跨境贸易和投融资自由化、便利化水平，支持区内金融营商环境不断优化、跨境资金流动日趋活跃。

一是实施贸易外汇收支“无感式”结算创新。“无感式”结算在为企业提供优质服务的同时，注重减少对企业经营活动的直接影响。在国家外汇管理局支持下，2020年，重庆获批开展优质企业贸易外汇收支便利化试点，优化自贸试验区内企业办理结算单证审核，支持部分超期限特殊退汇业务免于事前登记；2024年，进一步获批中西部首个跨境贸易高水平开放“3+2”政策集成试点，对贸易外汇收支便利化政策再优化再升级，赋予银行自主办理离岸转手买卖、委托境外加工等新型国际贸易外汇收支权限，扩大跨境贸易轧差结算范围，支持服务贸易外汇支付“先支出、后核验”等，让自贸试验区企业享受多方位“无感式”跨境结算服务，助力重庆自贸试验区贸易结算便利化水平跃居全国前列。截至2025年4月末，超八成符合资格银行已开展试点，叠加贸易外汇收支便利化试点效应，全市“无感式”跨境结算量累计超1100亿美元，企业贸易收付款时间压缩至数分钟。

二是推动跨境投融资便利化支付创新。自贸试验区的基本特质是“境内关外”，通过不断优化管理政策降低投融资壁垒，是促进自贸试验区实现内外资金融通的重要路径。2018年以来，重庆自贸试验区内相继落地资本项目收入结汇支付便利化、一次性外债登记管理改革等多项试点政策，跨境投融资资金支付便利化程度显著提升。2024年，国家外汇管理局批准3项资本项目支持重庆高质量发展试点，支持外商投资企业在开展境内再投资业务时，在重庆市注册的被投资企业或股权出让方无需办理接收境内再投资登记手续；支持重庆市辖内注册的符合条件的非金融企业外债、境外上市等外汇业务登记直接由银行办理，进一步为重庆自贸试验区跨境投融资资金进出、汇兑、使用等各环节提供更为便利的政策支持。截至2025年4月末，累计便利跨境投融资超200亿美元，全市六成以上跨境投融资资金境内使用无需逐笔审核。

三是协同推进本外币一体化联动创新。本外币一体化联动服务是金融开放和跨境资金管理的重要方向，也是重庆跨境金融改革重要的发力点。重庆自贸试验区积极推进本外币合一银行结算账户体系试点，简化不同币种的开立、变更、销户流程，便利企业多币种收付便利化。截至2025年4月末，重庆累计开立本外币合一单位账户4.4万户，办理人民币资金收付9767亿元、外汇资金收付23.5亿美元。2025年，重庆获批跨国公司本外币一体化资金池业务试点，支持自贸试验区内笔电龙头企业统筹境内外10余家关联企业，开展外债与境外放款额度集中、经常项目集中收付及轧差结算等资金池业务，进一步提升跨国公司跨境资金使用效率。

四是探索小币种汇率避险服务创新。基于西部陆海新通道开放战略，重庆与东南亚地区经贸往来愈发密切。东南亚地区货币以小币种为主，汇率波动大、风险程度高、交易渠道有限，汇率避险产品供给相对不足。对此，重庆市分局积极探索境内银行直接提供小币种避险、创新东南亚货币直接汇兑、支持境内银行与境外关联银行开展“境外无本金交割远期（NDF）+境内差额交割”小币种避险等创新举措，服务自贸试验区内企业开展小币种汇率避险。2024年以来，全市银行累计办理小币种汇率避险8386万美元。例如，某国有银行重庆市分行支持某重点企业开展泰铢远期套保，滚动锁定未来一年及以上远期购汇成本。某外资银行重庆分行创新“东南亚货币一站式服务”，实现人民币对新加坡元、泰铢、印尼卢比等货币的直接汇兑、融资和套保，提高汇兑效率。

加大科技创新 着力构建数字赋能、信息赋能新范式

科技创新是自贸试验区提升金融服务、增强金融驱动力的重要力量。重庆市分局充分利用区块链、大数据等先进技术，推动金融服务与业务场景深度融合，不断加强数字平台建设、创新数字人民币跨境支付，支持自贸试验区提升融资结算效率。

一是深化跨境金融服务平台场景创新。信息不对称、授信审批周期长等问题是影响中小企业融资结算的痛点。对此，重庆市分局依托跨境金融服务平台，探索以“信息赋能+场景创新”服务重庆自贸试验区中小外贸企业融资结算。在国家外汇管理局支持下，重庆市分局已在跨境金融服务平台累计上线出口应收账款融资、出口信保融资、银企融资对接等9个应用场景，为银行精准构建企业“立体画像”、综合研判企业信用状况、促进银企精准对接和结算便利提供支持，累计便利1800余家企业融资结算近600亿美元。其中，上线全国唯一的西部陆海新通道专项应用场景，布局“普惠信用融”等6项功能，撬动金融机构开发“陆海新通道贷”“通道e融”等10多项金融产品，累计服务800余家企业融资结算56.2亿美元，业务办理效率提升90%以上，获评中央网信办区块链创新应用全国“十大优秀案例”。

二是探索数字人民币跨境支付创新。重庆市分局联合中国人民银行重庆市分行以数字人民币试点为契机，发挥多边央行数字货币桥“点对点”交易高效、低成本的优势，积极推动自贸试验区内数字人民币跨境支付应用。4家重庆市级银行通过央行数字货币桥实现与重庆市级航贸链平台对接，成功打通数字人民币跨境支付渠道。截至2025年4月末，4家银行已成功办理泰国等国家和地区数字人民币跨境支付业务11笔，金额近4亿元，构建起更快速、成本更低和更安全的跨境数字结算新通道。

三是加强外汇业务数字化服务创新。重庆市分局以数字化服务提升自由贸易试验区跨境投融资便利化水平，推动资本项目数字化服务试点银行数量增至9家，支持银企线上化、智能化办理资金结算累计超10亿美元，业务办理时间缩短至1天以内。例如，某股份制银行重庆分行创设“单证通”数字化平台，实现登记、结汇、支付等资本项目外汇业务全流程线上办理，大幅提升业务办理效率，让“数据多跑路、企业少跑腿”。

四是依托区域特色化平台优化服务供给。“长江渝融通”是重庆自主研发的综合性金融服务平台。重庆市分局以“政策集成化、服务场景化、操作指尖化”为目标，在“长江渝融通”平台集成跨境金融政策，上线“跨境融资一码通”，实时推送本外币融资政策、银行产品和服务，创建“个人外汇业务地图”，实现主要银行网点“一键化”展示，为重庆自贸试验区企业和个人提供更为丰富的服务供给。

跨境金融服务支持自贸试验区提升战略的几点思考

2025年4月，中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，对新时期加强自贸试验区建设作出新的战略部署，为重庆自贸试验区战略提升提供了重要遵循。结合新形势新要求和前期实践经验，下一阶段，优化提升重庆自贸试验区跨境金融服务创新质效，重点需把握以下四个方面：

一是协同联动，深化服务国家重大开放战略。重庆地处“一带一路”与长江经济带联结点上，同步承载内陆开放综合枢纽建设、西部陆海新通道、服务业扩大开放试点等多项国家重大开放战略。重庆自贸试验区应加强与承载的国家开放战略、开放平台有效衔接、深度融合，探索具有区域特色、符合主体实需的改革创新路径。如，联动服务“一带一路”，探索建立规范统一、可复制可推广的多式联运“一单制”数字提单动产质押融资、铁路提单质押融资规则，创新建立航贸金融服务平台和通道金融服务平台等；在中新（重庆）战略性互联互通示范项目合作框架下，加强中新绿色金融标准制定和应用、绿色金融和科创金融产品创新，提升重庆自贸试验区金融辐射力。

二是创新引领，集成推进本外币跨境金融服务。从本外币联动角度出发，加强跨境结算、融资、账户管理等方面的本外币一体化创新探索，持续推进本外币合一银行结算账户体系试点、本外币一体化资金池试点，增强政策供给的协同性。以市场需求为导向，以服务实体经济为着力点，持续挖掘自贸试验区跨境金融创新的发力点，争取开展合格境外有限合伙人（QFLP）、人民币贸易融资资产跨境转让等试点政策，扩大数字人民币跨境支付规模，实现金融创新与资源禀赋、主体需求充分融合。

三是对标国际，打造国际金融规则衔接先行区。主动对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际高标准经贸规则，实现在更广领域、更深层次上的开放协作和创新探索。一方面，要在交易机制、监管规则、市场准入、产品标准等方面实现与国际接轨，尤其在数字金融等新兴领域要积极参与甚至引领规则制定；另一方面，要不断优化完善跨境金融管理机制，落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，提升跨境投融资和结算的便利度，降低制度“门槛”成本，全面提升重庆自贸试验区制度型开放水平。

四是系统集成，以主体思维优化金融服务供给。立足自贸试验区经营主体“全链条”跨境金融服务需求，系统梳理跨境金融外汇支持政策，改变以往政策分散供给的情况，从业务办理实践入手，对外贸、外资等重点业务进行全流程解构、全链条解析，针对链条上重点环节逐一研究，通过系统化、集成式创新，形成特定业务办理从开始到结束的“一条龙”式政策精准匹配，形成更优质的金融外汇政策供给。

作者系中国人民银行重庆市分行党委委员、副行长，国家外汇管理局重庆市分局副局长