近期，特朗普政府宣布实施对等关税政策引发全球广泛关注和担忧。特朗普政府之所以推行以关税为主的贸易保护政策，主要是因为美国经济存在贸易逆差长期处于高位、制造业空心化以及财政前景恶化等诸多问题。面对上述问题，拜登政府和特朗普政府开出的“药方”并不相同。拜登政府给出的解决方案是“新华盛顿共识”，试图通过实施现代产业战略、建设新型国际经济伙伴关系、优化多边投资机制以及构筑“小院高墙”科技壁垒等政策维系美国经济领导地位（门小军和刘杰，2022）。特朗普开启第二任期后放弃了拜登政府的政策，转而开始采用以关税为主的贸易保护措施实现其政策目标。

特朗普政府以关税为主要手段的贸易保护政策很大程度上源于美国总统经济顾问委员会主席斯蒂芬·米兰（Stephen Miran）。米兰曾在2024年11月发表《重塑全球贸易体系：用户指南》，为特朗普政府重塑全球贸易体系提供了理论依据和操作方法。特朗普政府很大程度上吸收了米兰的建议，试图通过关税政策缩减贸易逆差，促进制造业回流，并最终带来更多就业，实现经济繁荣。

笔者旨在分析对等关税政策存在的问题及预期目标实现的可能性，并研判对等关税政策对美国经济的影响，以期为相关决策提供参考。