2024年2月29日，中国人民银行发布《关于银行间债券市场柜台业务有关事项的通知》（银发〔2024〕45号，以下简称柜台债新规）。此后，人民银行召开银行柜台债券业务座谈会，研究部署落实相关工作。柜台债新规优化柜台债券业务相关规则，面向居民和机构投资者的柜台债券业务都将有进一步发展的空间，不仅有利于吸引境外机构投资国内债券市场，也有利于在境内稳步实践多级托管制度，进而推动我国多层次债券市场高质量发展。

柜台债新规为柜台债券业务注入新活力

柜台债券业务已在国内经历较长时间发展，是我国多层次债券市场的重要组成部分。早在2002年，人民银行就发布了《商业银行柜台记账式国债交易管理办法》（人民银行令〔2002〕第2号），允许个人和企业可以通过银行柜台，认购和交易财政部指定、经人民银行批准的部分记账式国债，由此拉开了柜台债券市场的发展序幕。此后，监管部门逐步将可通过柜台交易的债券品种拓展到了政策性金融债、政府支持机构债券和地方债券，并出台了《全国银行间债券市场柜台业务管理办法》（人民银行公告〔2016〕第2号，以下简称《管理办法》），统筹规范了商业银行开展柜台债券业务的各项要求。根据中央国债结算登记有限责任公司（以下简称中债登）的统计数据，截至2024年2月末，柜台市场共托管7655.82亿元记账式国债，占我国记账式国债总规模的近3%。经过多年的发展，柜台债券市场已经成为我国多层次债券市场的重要组成部分。