“一带一路”大背景下，越来越多的中资企业开始到巴基斯坦投资，期望在这片热土中寻找新的商机。进出口清关作为工程和贸易物流的关键部分，是大多数赴巴中资企业必经环节。然而巴基斯坦清关流程对外界一直是“犹抱琵琶半遮面”。本文将详细介绍巴基斯坦的港口、报关系统、电子报关环节、关税以及海关代码等知识，以助读者对巴进出口清关流程形成相对全面的了解。

巴基斯坦物流概况

巴基斯坦与中国的进出口运输方式可以分成海运、空运和陆运。其中最主要的运输方式是海运。目前全巴共有3个港口：卡拉奇港、卡西姆港和瓜达尔港。卡拉奇港位于巴基斯坦南部沿海印度河三角洲的西南部，濒临阿拉伯海的北侧，是巴基斯坦的最大港口，有公路和铁路通达国内各主要城市和工农业区。

散杂货船主要靠泊卡拉奇港和卡西姆港。但是卡拉奇港多依赖于船吊作业，整体堆场较小，且因位于市区，不方便重/大件货物的运输；而卡西姆港是新建港区，有单独的散杂货船泊位，硬件设备较为完善，还专门配备了60T吊荷的双门式岸吊。

瓜达尔港，位于巴基斯坦俾路支省西南部瓜德尔城南部，为深水港。作为中巴经济走廊的重要一环，也是“一带一路”的重要组成部分之一，是中巴重要合作项目。目前，瓜达尔港已经开始使用。

空运方面，巴基斯坦具有海关的城市有7个，但最常见的主要是KHI（卡拉奇真纳国际机场）和ISB（伊斯兰堡贝娜齐尔·布托国际机场），其他的重要城市则没有国际空港。

陆路运输方面，近年来有个别集装箱船公司已经开启巴基斯坦的内陆服务,如拉合尔内陆港、费萨拉巴德内陆港，另外还有中国新疆和巴基斯坦接壤处的口岸苏斯特运输。由于天气地形原因，这条路线一般在每年的4—10月会开通。

报关系统及注册

目前，巴基斯坦实行电子清关，清关系统名称为WEBOC（Web Based One Customs）系统，意为基于线上网页的一站式清关系统，是巴基斯坦全国推行的、可实时将进口商、清关代理、银行、海关查验员、价值评估员、货代/承运公司和其他相关海关官员、港口人员等集成的网络系统，旨在提高巴基斯坦清关效率并加强海关对流程的监控。

企业在巴基斯坦从事进出口业务，须向海关申请注册。WEBOC注册的先后次序为：（1）公司注册；（2）国家税务号码注册（含公司税务号码和董事/授权代表个人税号）；（3）银行开户；（4）联邦销售税资质注册；（5）工商会资质注册；（6）进出口资质注册。企业要获取进出口资质，需要提供以下资料：

（1）公司SECP注册证明及全套注册文件（包含MOA、AOA、Form-29、Form-A）；

（2）公司国家税务号码注册证明；

（3）公司联邦销售税资质STRN注册证明；

（4）公司董事/授权代表护照、签证及照片扫描件；

（5）公司工商会资质注册证明；

（6）公司最近两个月银行流水证明（开户行签字盖章）；

（7）公司地址租赁协议、房东身份证扫描件，及近两个月电/气缴费凭证。

巴基斯坦的清关相对来说比较复杂严谨，经常会因为海关检查和文件等手续原因造成货物在港口滞留而产生集装箱超期费和堆存费。建议在当地清关时间考虑以10到14个工作日为准；如果是以集装箱（COC）进口，在起运港（POL）至少申请21天的免费用箱时间，多多益善。

进口报关流程及注意事项

EIF（Electronic Import Form）电子进口申报，是巴基斯坦推出的旨在加强对进口货物监管的系统。凡是进口商进口的货物必须进入WEOBC系统，并首先对货物进行EIF填报；填报完毕上报开户行，由开户行进行审批；审批通过后才可进入清关程序。未通过银行审批的货物，无法进入清关程序。

进口商在填写EIF时需要选择进口模式。进口模式分为付款和不付款两种类型，其中付款类型下有四种方式，即Advance Payment预付款、Open Account到货付款、Contract/collection注册合同/托收，以及L/C信用证。不付款类型为进口商将商品进口到巴基斯坦国内但不需要付款或不在境内付款的方式，目前在以下六种情况下可采用，即Sample样品、Warranty/Replacement Good SOP质保备件、Project loan 项目贷款、Equity Investment in the form of Plant and Machinery 股权注资、Against SBP special approval 央行特批和Any other please specify 其他需注明的事项。EIF提交至开户银行后，企业应及时同银行取得联系，提供相关单据并按银行要求修改不妥的信息，以及时完成EIF复核。只有银行复核EIF后，电子报关信息才会流转到巴基斯坦海关，从而完成清关流程。

进口商通过WEBOC系统向银行分支提交EIF申请，银行根据规定审批EIF。报关后进口商在WEBOC系统提交报关单（GD），EIF编号系统自动生成。进口商可在银行审批或者退回EIF前进行修改或撤销；一旦银行审批或者退回EIF，进口商就不能再进行修改或撤销。银行在审核进口商提交的单据后，如有必要可以修改已审批通过的EIF的金额，数量，有效期等。银行在进口商未提交报关单（GD）或者自身未录入付款记录（BDA）前，可以撤销EIF。另外，进口商在提交EIF后如果银行没有审批，则15天后自动失效。EIF的到期日按相关单据（如信用证）的日期算起。预付款方式下，EIF有效期不得超过4个月；货到付款的有效期不得超过6个月。到期后将不能付款；如需到期后再付款，需要提交巴基斯坦央行的审批。如果EIF 审批行和进口付汇行不一致，进口商可以申请将EIF记录从审批行的系统中转移到进口付汇行。

报关过程中，进口商会涉及两种重要单据：一是IGM（进口通用清单）。清关流程始于货船、飞机或其他运输设备在一国指定的海陆空地点的抵达。一旦货物到达海关口岸，港口当局将向每一批货物发放IGM（进口通用清单），标明其在一年中的货物抵达序列。在发出进口通用清单后，货物被进一步编入索引，以便系统收录到岸的所有货物。IGM更新完毕后，货物将被卸载送回至到岸仓库。在内陆海关站（即无水港等），进口通用清单不是在货物到达内陆海关站时发出的，而是在货物从海上或机场卸载时发出的。货物到岸后，清关流程开始。通常此时都会由报关代理陪同进口商从事清算工作，以便清关流程的顺利进行。二是GD（Goods Declaration，意为货物申报单），指Trader或者Clearance Agent在WEBOC系统中提交的货物申报信息，包含货物的HS 代码、原产地、物品描述、数量、货值等信息。GD目前分两种，一种叫WEBOC GD，即海运和空运情况下通过WEBOC系统提交的货物申报单；另一种叫纸质GD，即在未推行WEBOC系统的陆运港口提交的货物申报。

出口报关流程及注意事项

EFE（Electronic FormE）电子出口报关系统，是巴基斯坦2015年11月2日推出的旨在加强对出口货物监管的系统。该系统同样基于WEBOC系统。出口商出口的货物，必须进入WEOBC系统，并首先对货物进行EFF填报；填报完毕上报开户行，由开户行审批通过后才可进入报关程序。未通过银行审批的货物，出口商不得向海关申请GD单，无法进入报关程序。

出口商通过WEBOC系统向银行分支提交EFE申请，银行根据规定审批EFE。报关后出口商在WEBOC系统提交报关单（GD）。EFE编号系统自动生成。出口商可以在银行审批或者退回EFE前进行修改或撤销；银行一旦审批或者退回EFE，出口商就不能再对EFE进行修改或撤销。银行如有必要可以修改EFE。银行在出口商提交报关单（GD）前可以撤销EFE。出口商在提交EFE后如果银行没有审批，则15日后自动失效；出口商在EFE审批后45天内没有装船，则EFE自动失效。如果EFE 审批行和收汇行不一致，出口商可以申请将EFE记录从审批行的系统中转移到收汇行。根据巴基斯坦央行的规定，出口商要保证货物装船后6个月内收款，否则将面临巴基斯坦央行的处罚。

HS代码及其注意事项

HS是进出口商品通用的身份证明。全球通用的HS代码为前六位，巴基斯坦采用的是前八位。HS代码和商品实物是一一对应的关系。HS代码在巴基斯坦报关过程中有着极其重要的作用，选择不同的HS代码可能会导致截然不同的后果。

根据巴基斯坦商务部2016年4月颁布的344号令（S.R.O. 344〔I〕/2016）的相关规定，巴当局根据HS代码及其对应的货物描述，将不可自由进口到巴基斯坦的货物分为五类：一是禁止类进口的商品，即《2000年进口贸易和程序法令》附录A所列明的禁止进口的商品，主要包括一些违法伊斯兰教义的商品、有害废物、毒品、军火、以色列为原产地的商品及部分印度商品。二是限制类进口的商品。这些商品需要满足相关条件后才能进口。如果报关选用的HS代码是《2000年进口贸易和程序法令》附录D中列举的商品类别，则必须满足规定的条件才能进口，主要是一些种子，矿物、医疗用品及油品等。三是部分二手或旧商品不能进口。如果报关选用的HS代码是《2000年进口贸易和程序法令》附录C中所列机械设备禁止进口二手货，主要是一些机械类商品。四是只有符合巴基斯坦标准的商品才可进口。如果商品HS代码命中这些名单，则进口商需要提供符合巴基斯坦要求的官方证明才能通关。五是需要冻结全额保证金后才能进口的商品。根据巴基斯坦央行的规定，如果在审核EIF时发现HS 代码命中其规定的名单，银行只有在冻结进口商全额保证金后才可以放行EIF,冻结的金额直至对外付汇时才能解冻。主要是一些易腐烂或易贬值的商品。鉴于上述情况，进出口商应该多了解商务部的相关法令，在制作发票时尽量避免使商品的HS代码进入相关名单；如果实在无法避免，应积极通过进口商联系银行寻求相关豁免，以保证正常通关。

海关和关税概况

巴基斯坦海关隶属于巴基斯坦联邦税收委员会（FBR），并根据巴基斯坦《海关法》《进出口法》《海关细则》等对进出口商品进行管理。巴基斯坦政府在每个财年的预算报告中都会对部分商品的关税进行调整。巴基斯坦关税总体水平不高，目前普遍税率为5%至35%，其中汽车和酒精饮料维持了较高关税。中巴两国已签署双边自由贸易协定，并于2007年7月1日起实施，分两个阶段对全部货物产品实施降税。根据该协定，在第一阶段，在协定生效后五年内，双方对占各自税目总数85%的产品，按照不同的降税幅度实施降税。其中，36％的产品关税在三年内降至零。对施工设备的进口关税，在设备返运时一般可退税，但有时间限制。巴基斯坦关税税率每年均有调整；同时，出于保护国内产业的需求，巴基斯坦政府可以对进口货物征收反倾销税和调解关税。2019年7月1日起，中巴第二阶段自由贸易协定实行。第二阶段协议旨在促进巴基斯坦对华出口，进一步加强中巴经贸关系。

根据巴基斯坦的相关规定，进口商在EIF审核通过后还必须缴纳关税才可提货。一般海关在查验完所有的申报货物后会给进口商出具一个报关单（GD），上面会注明申报货物的货值和要交税的金额。税额是用巴基斯坦本币计算的，目前可以通过两种途径来缴纳。第一种途径是到开户的银行开立一张本票（Pay Order），收款人是巴基斯坦海关，进口商需要将本票提交给海关唯一指定的收款银行 NBP（National Bank of Pakistan 巴基斯坦国民银行）；NBP 收到本票后会给进口商出具一份缴税回单，海关见到此回单后放货给进口商。另外，如果进口商选择的是TT进口付汇方式，该回单也是银行付汇的必要凭证。第二种途径是通过电子银行方式来缴纳，进口商只需操作自己的网银将资金划转给巴基斯坦海关指定的账户即可。需要注意的是，网银转账必须在央行大额转账清算系统（RTGS）的工作时段内才可以进行，节假日无法使用。

与进出口商品价格相关的规定

进出口企业在制作发票及清关时，一定要注意合理设置商品的价格，否则将导致无法正常通关。巴基斯坦央行禁止进口商故意做高商品的发票价格及出口商故意做低发票价格而使商品的价格与实际价值相背离，或者利用虚假贸易套汇，造成巴基斯坦外汇流失。鉴此，巴央行要求银行对进出口商品的发票单价和总价进行审核。巴基斯坦银行一般会通过参考以往申报的相同海关代码的商品价格信息进行比价。对于可疑的价格，巴基斯坦银行可能会拒绝处理，并要求客户提供原始报关单或发票，或其他巴央行认可的方式，对价格的合理性进行佐证。

目前，巴基斯坦商品价格的审核机构是银行。巴央行明确规定，由银行对进出口商品的单价进行审核。但受行业知识的限制，银行很难对进口商品的价格进行审核，因此一般会通过海关申报数据库查询同类商品的历史报关价格来进行对比。然而巴基斯坦海关官方商品申报数据库中的信息不是很完善，更新也较慢，且同种海关代码的商品申报的标准也不一致。因此，建议出口商在制作发票时，应参考巴基斯坦海关的官方申报数据，将价格设置在合理范围内。如果没有参考数据，建议在进口商银行询问价格时提供定价依据，以防被银行退单。

自2018年12月起，巴联邦税收委员会已接收到中国海关部门在WEBOC电子系统交换过来的自中国对巴出口的电子数据，这对中巴电子数据交换合作而言是一大突破。很多官方和非官方的研究表明，巴基斯坦大约每年有30亿到60亿美元的自华进口存在高价报关现象。电子数据交换进入实际运行状态后，中巴双方将每季度交换一次进出口数据。这将有效减少当前进口贸易中的高价报关现象，有助于提升该国的税收水平。

作者单位：中国工商银行卡拉奇分行营业部