2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），为粤港澳大湾区当前和今后一个时期的合作发展指明了方向。以大湾区建设为“纲”，7月5日，广东省正式发布《中共广东省委广东省人民政府关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》和《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018—2020年）》，主要从九个方面制定了100项行动计划及其落实措施，对广东省今后三年粤港澳大湾区（下称“湾区”）建设重点任务和责任分工做了进一步明确。《规划纲要》及实施计划明确提出要进一步推进落实湾区金融开放创新，并在湾区积极拓展离岸账户（OSA）功能；同时提出，要借鉴上海自贸试验区自由贸易账户体系（FTA），积极探索资本项目可兑换的有效路径。

湾区毗邻港澳，辖内已经设立了三个自贸试验区，具备了金融创新对外开放的区位优势和功能配置。自贸区分账核算单元亦被称为“自由贸易账户体系（以下简称“FTU账户”或“FT账户”，FTU-Free Trade Accouting Unit）”。作为金融创新的重要载体与基础平台，若在湾区进行复制推广，可进一步丰富湾区金融创新的内容和形式。因此积极探索和挖掘FTU账户服务金融的创新潜力，切实为湾区实体提供一个综合金融服务平台，有利于建立离在岸跨境金融深度融合与发展机制，为后续深化资本项目改革探索有效路径。

探索离岸金融账户创新

我国在上世纪80年代即借鉴国际离岸市场经验和模式，尝试创新离岸金融账户，为非居民提供金融服务。人民银行、外汇局、银保监会等部门，先后出台了银发〔1997〕438号文（有关离岸账户〔下称“OSA”〕）、汇综发〔2009〕29号文（有关境外机构境内外汇账户〔下称“NRA”〕）、银发