2019年8月5日，人民币兑美元汇率“破7”。当日，美国财政部将中国列为“汇率操纵国”。历史上，美国曾经将韩国、中国台湾和中国大陆列为过“汇率操纵国”，但本次美国指控中国为“汇率操纵国”明显与过去不一样。它毫不掩饰地违背现有的国际规则和美国国内法律标准，带有浓厚的大国单边主义和保护主义色彩，以及特朗普政府的特色；同时，它又发生在当今世界最大的两个经济体之间，不仅会影响两国贸易争端的走向，也会影响世界局势。

美国指控他国“汇率操纵”的历史

历史上，美国曾将韩国、中国台湾和中国大陆列入过“汇率操纵国”。韩国在1988年10月、1989年4月和1989年10月，三次被美国列为“汇率操纵国”，1990年被移出。中国台湾在1988年10月、1989年4月、1992年5月和12月，四次美国被列入“汇率操纵国”，1993年被移出。中国大陆在1992年至1994年共五次被美国列入“汇率操纵国”，1994年12月被移出。此后二十多年，美国再未将任何国家列为“汇率操纵国”，但多个与美国存在较大贸易顺差的经济体被美国列入监测名单。

美国将他国列为“汇率操纵国”主要源于双边贸易逆差，并意图迫使对方通过提升汇率或改革汇率来减少对美贸易顺差。20世纪八十年代以来，美国经常账户开始出现持续逆差。1988年，美国经常账户逆差占GDP比重达2.31%。为缓解自身的贸易逆差，美国先后将对其存在较大贸易顺差的多个经济体列为“汇率操纵国”，迫使对方主动减少对美贸易顺差。1988年10月至1989年10月，韩元兑美元累计升值5.4%，韩国对美出口大幅下滑；1990年，韩国经常项目出现逆差，美国遂将韩国移出“汇率操纵国”。1988年10月至1992年12月，新台币兑美元累计升值12.3%，中国台湾对美出口增速快速下滑，对美贸易顺差也从1988年的104.6亿美元下降至1993年的68.6亿美元，美国遂于当年将中国台湾移出“汇率操纵国”。与韩国和中国台湾不同，美国对中国大陆的主要诉求在于外汇管制。1994年，中国实行有管理的浮动汇率制度改革，并将外汇留成改为结售汇制度，美国遂将中国移出“汇率操纵国”。