新执政的特朗普政府与拜登的民主党政府在国际关系战略上有一个显著区别，就是前者的相关政策更加具有“阳谋”的特征——赤裸裸地以美国国家利益为中心，无需任何虚伪或者掩人耳目的口号。斯蒂芬·米兰（Stephen Miran）作为美国白宫经济顾问委员会主席，于2024年11月发表的《重构全球贸易体系用户指南》（以下简称米兰报告）可谓这种“阳谋”的代表之作。

总体而言，尽管米兰报告的许多前提假设如今已经发生了明显变化，但考虑到特朗普在竞选过程中的诸多政策口号及其兑现前景，米兰报告所强调的美国政府内外经济政策冲突及其平衡策略，标志着美国政府迄今为止的全球化认知发生了根本改变，其对外经济政策正在发生颠覆性变革——改变自第二次世界大战以来美国所构建的以全球多边主义为基础的世界经济秩序，这无疑预示着当代国际贸易体系、国际货币体系以及国际关系秩序即将发生翻天覆地的变化。值得注意的是，这种变革不会是一种临时性调整，换言之，即便特朗普四年总统任期结束，无论是共和党还是民主党执政，这种变革趋势仍然会持续下去，至多会做些边际的或某些手段、技术上的调整；同时，这种变革也不会一蹴而就，其最终实现需要一个漫长、波折的大国博弈过程，其中一定充满了国际关系中大国立场的强烈互动、冲突与妥协。

米兰报告勾勒出美国对外经济政策的五个战略动向