2025年《政府工作报告》（以下简称《报告》）延续2024年底中央经济工作会议“稳中求进、以进促稳”的总基调。在综合考量国内外形势和各方面因素的基础上，提出2025年主要经济目标，即国内生产总值（GDP）增速5%左右、城镇调查失业率5.5%左右、城镇新增就业1200万人以上、居民消费价格指数（CPI）增速2%左右等。《报告》正视实现目标面临的挑战与困难，对全年经济工作以及政策制定与实施进行详细部署安排，为实现经济增长目标打下良好基础。

经济目标的设定兼顾中长期战略要求与微观主体信心维稳

5%的GDP增速目标“兼顾需要和可能”，体现了以经济发展为先的总思路，有助于提升市场信心、稳定预期。尽管当前面临外部压力增大、内部困难增多的挑战，2024年四季度以来，在一揽子增量政策支持下，经济运行积极因素持续增多，为2025年开局奠定良好基础。今年以来，“两新”扩围、专项债收储、提振消费等政策加快落地，支撑供需两端经济指标延续改善，尤其是“两新”领域对部分投资和消费品零售形成持续拉动，房价、股价企稳迹象显现，制造业采购经理指数（PMI）重回扩张区间。后续，在稳增长政策持续发力、化债约束缓解、房价企稳、科技创新助推新动能发展及资产负债表修复等多重利好支撑下，我国经济有望实现5%增长。5%的经济增长目标既衔接了“十四五”规划收官任务，也为“十五五”期间科技攻关预留改革窗口期，体现了“迎难而上、奋发有为的鲜明导向”。同时，5%的增速还考虑到了2035年实现经济总量或人均收入翻一番的目标，对2021—2035年的平均经济增速需要达到4.73%左右的需求。