党的十八大以来,习近平总书记多次对金融开放和安全作出重要指示,强调要着力推进金融高水平开放,确保国家金融和经济安全。中央金融工作会议明确将坚持统筹金融开放和安全作为坚定不移走中国特色金融发展之路的“八个坚持”的重要内容之一。国家外汇管理局广西壮族自治区分局（以下简称广西分局）深入学习贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述精神,主动谋划、创新求变,积极统筹辖内金融开放和安全,推动广西涉外金融迈向高质量发展新篇章。

充分认识坚持统筹金融开放和安全的理论内涵和重大意义

习近平总书记关于坚持统筹金融开放和安全的重要论述,以宏大的战略视野和深刻的历史洞察,为新时代金融工作举旗定向、谋篇布局。

坚持统筹金融开放和安全构成了习近平经济思想金融篇的重要内容

习近平总书记就金融工作提出一系列新理念新思想新战略,形成了习近平经济思想金融篇。“坚持统筹金融开放和安全”是其中思想特别深邃的一章,与其他内容互相关联、有机融合,系统性阐述了中国特色金融发展之路的重大金融理论和实践问题。

一是建设金融强国的必然要求。一方面,金融高质量发展,关系中国式现代化建设全局。纵观历史上和当今的金融强国,都具有高度开放的特征。金融开放是加快建设金融强国的内在要求和鲜明特征。高水平对外开放,高质量“引进来”和“走出去”,激活了我国金融业的竞争活力与发展潜力,维护了多元稳定的国际金融环境。另一方面,维护金融安全对建设金融强国起到重要的基础性和保障性作用。金融安全是国家安全的重要组成部分,是经济平稳健康发展的重要基础。金融安全直接关系到我国金融主权,是金融强国建设中战略性、根本性的大事。

二是深化金融供给侧结构性改革的关键。一方面,深化金融供给侧结构性改革,首要一条就是坚持市场化法治化改革方向。金融供给侧结构性改革的核心要义是提高金融供给结构的适应性,解决资源配置扭曲的矛盾。高水平金融开放有助于市场经营主体充分利用国内外两个市场、两种资源,优化金融生态,提高我国金融资源配置的效率和能力。另一方面,防范化解金融风险是持续深化金融供给侧结构性改革的应有之义。金融的平稳运行是供给侧结构性改革的重要前提,系统性金融风险会影响整个金融体系,进而对整个改革进程和实体经济造成伤害。

三是突出了以人民为中心的价值取向。金融的人民性回答了“发展为了谁,发展依靠谁,发展成果由谁享有”的问题。统筹金融开放和安全是中国特色金融发展之路的重要组成部分,必须坚持服务实体经济的根本宗旨和以人民为中心的价值取向。既要确保金融开放更好为实体经济服务,提高人民生活品质；又要坚持在金融开放中保障民生,守好人民的“钱袋子”。

四是体现了稳中求进工作总基调。金融高水平开放要求“跑得快”和“走得稳”。“稳”的重点在于金融开放不能无序失范、盲目开放,加剧国内金融体系的脆弱性；“进”的重点在于不能片面金融抑制,回避风险,对于金融开放裹足不前。要稳慎把握好金融开放的节奏和力度,有序开放、稳步开放。

坚持统筹金融开放和安全贯穿了马克思主义的哲学思辨

统筹金融开放和安全,强调开放和安全的对立统一关系,蕴含着辩证唯物主义和历史唯物主义的科学世界观和方法论。

一是从“矛盾”中把握金融开放和安全。矛盾是客观存在的,无时不在、无处不有。矛盾的同一性和斗争性在事物的发展过程中各自发挥着特殊的作用。金融开放和安全是一对矛盾,盲目的金融开放会带来风险,片面地回避风险则会阻碍金融开放步伐。当前,我国面临金融风险集聚、金融新业态挑战金融监管等一系列重大课题,在扩开放与稳安全的动态平衡中,要运用好矛盾的对立统一原则,坚持党中央对金融工作的集中统一领导,审时度势、精准研判,牢牢抓住金融对外开放需求与金融安全外部挑战日益增多这一贯穿金融强国建设全过程的主要矛盾,抓好金融高水平开放推动金融高质量发展这一矛盾的主要方面,以深化改革发展来为金融安全破题,不断解决我国经济运行中的潜在风险。

二是从“联系”中把握金融开放和安全。统筹金融开放和安全,贯穿了“向自己的对立面转化”的马克思主义矛盾观。金融开放和安全具有内在一致性,存在互相联结、互相促进的关系。金融开放增强了金融业抵御风险的能力,没有对外开放,就无法确保金融安全。金融安全是金融开放的前提和保障,没有金融安全就谈不上金融开放和发展。实践表明,与世界经济深度融合,实现“你中有我、我中有你”的经济格局更为安全,而金融对外开放推进到哪里,金融外汇监管的措施就要跟进到哪里。

三是从“发展”中把握金融开放和安全。世界大潮是发展变化的,金融开放和安全的目标必然要赶上时代发展步伐,其内涵和路径选择在不断发展。就金融外汇开放而言,人民币汇率制度经历了从官定汇率到市场决定、从固定汇率到有管理浮动汇率的重大演变；我国金融市场从无到有、从小到大、从境内到全球,逐渐形成了开放包容、功能完善的多层次外汇市场体系；经常项目实现完全可兑换,直接投资项目实现基本可兑换,外债管理从事前审批转向宏观审慎管理,金融市场双向开放的脚步渐行渐快。就金融安全而言,从“以传统合规监管为主”到“引入宏观审慎管理的视角和机制”；从党的十九大报告提出的“健全金融监管体系,守住不发生系统性金融风险的底线”,到党的二十大报告提出的“强化金融稳定保障体系”“以新安全格局保障新发展格局”,金融安全的理念也在不断迭代升级。我国金融开放水平不断提升的过程,也正是金融安全机制不断完善的过程。

坚持统筹金融开放和安全体现了中国特色金融文化的内在要求

坚持统筹金融开放和安全的理念,从中华优秀传统文化中汲取养分,体现了中国特色金融文化的内在要求,为金融机构和从业人员价值观和行为规范提出了更高标准。

一是树立正确的“风险观”,在金融开放过程中稳健审慎。中国特色金融文化强调“稳健审慎,不急功近利”,金融开放程度要与金融监管能力相匹配,不能冲动蛮干、急于求成,必须统筹规划、稳慎有序,始终将金融安全作为首要原则,将防控金融风险作为永恒主题,牢牢守住不发生系统性风险底线。

二是树立正确的“业绩观”,在金融开放过程中以义取利。中华优秀传统文化主张“先义后利,义利两得”。金融开放,要坚持互利共赢的开放战略,让国际投资者分享中国发展的机会和红利；要以开放合作构建安全防线,在构建多双边、全方位对外经贸合作中,弘义融利,合作共赢。

三是树立正确的“法治观”,在金融开放过程中依法合规。中国特色金融文化强调依法合规、不胡作非为。坚持统筹金融开放和安全,要以制度型开放为重点,通过完善相关规则、规制、管理、标准,吸引全球资源要素；要加强全过程风险防控,督促金融机构和从业人员严格遵纪守法,保障金融开放有序推进。

坚持统筹金融开放和安全指明了我国金融高水平开放的重点实践方向

党中央将推进金融高水平开放作为实现金融强国建设目标的重要途径,并强调越开放越要注重安全,提出构建全过程风险防控的战略举措,为金融高水平开放的具体推进指明了方向。

一是以制度型开放为重点,构建更具国际竞争力的金融体系。金融制度型开放,不仅包括金融机构、业务、市场准入壁垒降低的“国境”开放,还包括优化本国金融系统制度安排的“国内”开放。要对标国际高标准金融规则,持续提升跨境投融资便利化水平,加强境内外金融市场互联互通,增强国际金融中心的竞争力和影响力,全面提升我国金融体系应对外部风险和竞争的能力。

二是稳慎扎实推进人民币国际化,加大对共建“一带一路”的金融支持。要积极有为,在“量”的角度持续推进人民币国际化；要顺势而为,在“质”的角度稳步推进资本项目高质量开放,深化人民币汇率形成机制改革。重点扩大人民币在共建“一带一路”国家大宗商品贸易、基础设施建设、产业园区、电子商务等领域的使用,强化人民币资产投资属性和我国产业链供应链的国际枢纽地位。

三是不断提升监管能力,强化开放条件下的风险防范水平。在扩大高水平制度型开放的同时,全面强化外汇领域机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管,提升监管的前瞻性、准确性和协同性,完善“实质真实、方式多元、尽职免责、安全高效”的跨境交易管理机制,有效防范化解外部冲击风险。

坚持统筹金融开放和安全 推动广西金融外汇工作提质增效

“一湾相挽十一国,良性互动东中西”,这是广西独特的区位优势。近年来,广西金融外汇工作紧扣习近平总书记关于广西工作论述的重要要求,以建设面向东盟的金融开放门户为重点,全力服务广西打造国内国际双循环经营便利地的使命任务,一体推进金融开放和安全,取得良好成效。

涉外金融实现跨越式发展。党的十八大以来,广西涉外金融总量稳步提升。从流量看,全辖跨境收支规模从300亿美元增长至600多亿美元,银行结售汇规模从171亿美元增长至330亿美元。从存量看,截至2023年底,外商直接投资存量达111亿美元,较2012年底增长75.3%。从币种看,跨境人民币业务实现跨越式发展,结算规模从2012年的674亿元增长至2023年的4875亿元；截至2023年底,广西跨境人民币结算总量累计达2.18万亿元,在全国9个边境省区、12个西部省区中排名第一。

金融外汇制度型开放新动能不断聚集增强。广西紧紧抓住面向东盟金融开放门户建设,推动广西金融开放从“末梢”走向“前沿”。其一,聚焦跨境金融服务问题,发布“广西外汇跨境十二条”,在贸易投资便利化数字化、银行信贷支持、业务减费让利、汇率避险服务等方面全面优化涉外企业金融服务。其二,积极推动海运互市贸易采购代理人付汇业务试点创新政策落地广西,探索适应市场需求新形态的跨境投融资管理模式,将合格境外有限合伙人（QFLP）试点由广西自贸试验区推广至广西全域,更好支持跨境投资创新发展。其三,依托跨境金融服务平台融资增信功能,推动平台融资规模突破300亿元人民币,创新开发上线跨境金融北部湾“港航融”平台,打造轻资产涉外企业融资的“蓝海”。

金融外汇服务实体经济能力不断增强。其一,便利化数字化服务水平不断提升。截至2024年5月底,广西优质企业贸易外汇收支便利化政策共惠及企业227家,其中中小企业数量占比82%；资本项目数字化试点获评广西自贸试验区第五批自治区级制度创新成果。其二,企业抗风险能力日益增强。开展“首办破冰”专项行动,推动将避险产品费用纳入中央外经贸发展专项资金,培育超300家企业成为汇率避险“首办户”,2023年广西非金融企业办理外汇衍生产品的企业家数和金额均创历史同期新高。其三,外币兑换服务质效提高。持续优化外籍来华人员外币兑换服务,基本实现重点地区、重点场景外币兑换机构及设施全覆盖。

以人民币国际化为中心的面向东盟合作前沿逐步形成。其一,不断深化与东盟国家的货币合作。举办第一届中国—东盟货币合作圆桌会议。深化人民币对柬埔寨瑞尔银行间市场区域交易建设,促成中柬央行签订双边本币合作协议。推动对越南金融合作常态化,中越跨境调钞业务稳步发展。其二,建设跨境人民币业务“试验田”。开展中马钦州产业园区金融创新试点,成功落地全国首创的跨境人民币双向流动便利化业务等五项创新试点业务。其三,在全国率先发布首个区域性人民币国际化报告《人民币东盟国家使用报告》,持续扩大人民币东盟国家使用的宣传力度。

涉外金融风险防范取得积极成效。其一,推动银行外汇展业改革试点落地,指导试点银行建立全生命周期的外汇展业新机制。其二,建立面向东盟的跨境资金监测风险预警机制,对重点产业链供应链风险进行监测,持续统筹优化上下联动、本外币一体的政策协同机制。其三,严厉打击非法跨境金融活动。组织开展“清边净海”、综合整治“边境黄牛”等专项行动,联合公安等部门破获多起地下钱庄案件、跨境赌博案件、虚开骗税案件,有效维护边疆金融秩序。

聚力服务最优、政策最惠 筑牢涉外金融安全网

在广西金融外汇形势总体回升向好的同时,需要认识到,对标高水平开放地区和高标准开放规则,广西金融外汇工作任重而道远。广西分局将继续深入学习领会习近平总书记关于坚持统筹金融开放和安全的重要论述,在金融强国建设中破解“统筹”的难点,做活“开放”的棋眼,提升“安全”的保障。

建设涉外金融服务最优区,打造外汇服务的“品牌标准”。其一,打造外汇服务“汇小二”品牌。坚持思路从经营主体中来、问题从群众实需中找、成效从市场中检验,全力打造“汇小二”外汇服务品牌。指导金融机构将金融服务实体经济摆在首位,提升群众满意度和获得感,当好涉外经营主体“服务员”；组建完善涉外金融服务队,设立涉外金融服务点,建立问题池和工作处理闭环机制；打造企业沟通零距离、可触达、线上线下“基础版+定制版”的规范化、标准化金融服务,为企业办实事、解难题。其二,以“汇小二”助推外汇便利化政策红利充分释放。推动优质企业贸易外汇收支便利化政策落地见效,助力企业跨境贸易结算简流程、降成本；全面实施贸易外汇收支企业名录登记银行直接办理；为跨境电商等贸易新业态企业提供更加高效、安全、低成本的跨境结算服务；抓好资本项目业务数字化政策实施,实现更多外汇业务“线上化”办理。其三,组织开展“汇小二”专项行动。建立“汇小二”服务专班,畅通问题收集、处理、反馈机制,重点强化对民营中小微企业的服务,以及对银行服务的动态评估与正向激励。2024年以来,广西分局分两批在全区150家涉外企业（园区）建立了“汇小二”特色金融服务点,覆盖全区14个地市。

建设涉外金融政策最惠区,激发制度型开放的“动力源泉”。其一,紧扣定位,争取高水平对外开放政策在广西落地。围绕广西构建粤港澳大湾区纵深腹地和打造服务国内国际双循环市场经营便利地的定位,紧扣西部陆海新通道建设,持续深化面向东盟金融开放门户建设,尽快推动出台面向东盟的金融开放门户的接续政策。其二,立足实需,以金融开放支持产业发展。以园区为“主战场”,加大对沿边产业合作区、临港产业园区承接产业转移的金融支持力度,推动高新技术、“专精特新”和科技型中小企业跨境融资便利化试点等高水平开放金融创新政策复制、推广、升级。探索运用数字金融助力解决中小企业融资难题,稳慎推动北部湾“港航融”平台市场化运营,探索培育和扶持“小巨人”和“瞪羚”企业。其三,推动人民币跨境使用,支持构建中国—东盟命运共同体。有序开展更高水平贸易投资人民币结算便利化试点,鼓励市场经营主体与东盟国家交易对手在金属矿、农产品、水果等贸易中使用人民币计价结算。加强广西与柬埔寨、泰国、印度尼西亚等东盟国家的货币金融合作。把握好中越战略合作新定位,加强合作、增进互信,推动中越金融合作取得新突破。

筑牢涉外金融安全栅栏,健全应对外部冲击的“安全屏障”。其一,加快推动外汇监管理念方式转型。稳慎推动辖区外汇展业试点,逐步实现银行外汇业务从注重事中审核向事前、事中、事后全生命周期管理转变。其二,完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架。用好银行外汇业务合规与审慎经营评估机制,平衡好激励和约束,统筹好发展和安全。依托科技手段提升辖区跨境资金流动分析和风险预警能力,密切跟踪研判重点地区、重点业务、重点主体动向,及时发现和处置异常情况。其三,强化外汇领域监管全覆盖。坚持监管执法“长牙带刺”,严格执法、严厉打击各类外汇违法违规活动,实现外汇领域监管横向到边、纵向到底。加强多部门协作配合,针对广西边境金融风险多发特征筑牢“防波堤”,牢牢守住不发生系统性金融风险的底线,为广西涉外金融高质量发展提供坚实保障。

作者系中国人民银行广西壮族自治区分行党委书记、行长，国家外汇管理局广西壮族自治区分局局长