当前，世界正在经历前所未有的大变革，数字经济蓬勃发展，新技术加速各行各业数字化转型。作为生产关系的缩影，货币体系随着经济社会结构变化而革新，走向数字化发展阶段。央行数字货币（CBDC）的快速发展，将加速国际货币体系调整，开辟全球货币竞争与合作新局面。

全球CBDC蓬勃发展

CBDC成为大势所趋，正在步入发展快车道。近年来，实体经济转向数字化新形态，新冠疫情加速支付非接触转型，加密市场急剧扩张。在多重因素共同作用下，全球CBDC快速发展，从概念验证步入探索实践阶段。国际清算银行（BIS）2022年5月对81家央行的最新调查显示，全球超过90%的央行正在探索CBDC，62%的央行对CBDC进行试验论证，26%的央行已开展CBDC开发试点，而上一年该比例仅为14%。在大西洋理事会的调查中，截至2022年末已有114个经济体探索启动CBDC，约占全球经济总量的95%。2021年，在支付与市场基础设施委员会（CPMI）、BIS创新中心、国际货币基金组织（IMF）、世界银行提交二十国集团（G20）的联合报告中提出，CBDC要遵循五项基本原则，即不伤害、提高效率、增强弹性、确保与非CBDC系统共存与互操作性，以及增强金融包容性。尽管各国的CBDC设计存在差异，但全球范围内已对发展方向形成基本共识。

发达经济体普遍投入CBDC研发，但总体立场较为审慎。目前，七国集团（G7）所有国家均已开展CBDC探索。近年来， 美国对于CBDC的态度出现较大转变，2022年相继发布数字美元报告、启动“汉密尔顿项目”，但对发行数字美元尚未形成路线图和时间表。欧元区在2020年发布了相关讨论文件，2021年启动为期两年的数字欧元项目，预计将在2023年末经立法与审查后步入实施阶段，该阶段可能需要三年时间。英国早在2021年4月就成立了数字货币开发特别小组，开展了广泛研究与联合探索，但货币原型的测试时间不会早于2025年；根据英国央行与财政部规划，数字英镑推出时间将为2030年。日本央行在2020年10月启动数字日元三阶段实验计划，并于2023年与大型银行针对数字日元发行进行试点，之后才会决定是否将于2026年发行数字日元。发达经济体，特别是主要货币发行国，CBDC开发进展相对“滞后”，主要源于两个方面的原因：一是其货币外溢效应较大，特别是与固有体系、私营部门的兼容性需要全面考量，调整长期政策和规划需要较长时间。二是CBDC发行涉及多方利益，如数字欧元，需要共同立法机构决议以及多方讨论审查。