俄乌冲突爆发之后，美国联合其盟友对俄罗斯发起规模和力度空前的制裁，包括切断俄罗斯主要银行与环球同业银行金融电讯协会（SWIFT）国际结算报文系统的联系，冻结俄罗斯央行的美元、欧元和日元外汇储备，进出口贸易限制，等等。其中，切断SWIFT服务被视作“金融核弹”式的攻击。

作用有限的“金融核弹”

SWIFT创建于1973年，总部设在比利时，1977年正式完成网络系统建设并推出了即时通讯服务，即向用户（付款人和收款人）通知付款情况，帮助双方完成快速跨境转移资金。目前，SWIFT连接了200多个国家和地区的11000家银行和金融机构，每天发送超过4000万条信息，服务于全球数万亿美元规模交易的支付。作为欧洲国家倡导联合成立的组织，SWIFT的成立有制衡美国在支付相关领域“一家独大”的本意。成立之后，随着影响力逐渐扩大，SWIFT也曾多次恪守“中立”，拒绝美国司法部等机构调阅信息的请求。

“9·11”事件之后，情况发生了变化。美国启动恐怖分子财务追踪计划（Terrorist Finance Tracking Program，TFTP），授权财政部追踪恐怖分子资金流动。美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）根据TFTP授权强势向SWIFT发出行政传票，要求SWIFT将其服务器上保存的个人数据转移到OFAC，用于做基于反恐目的的针对可疑个人或实体的调查。相关信息多年之后被媒体披露，引起轩然大波。2006年9月，比利时数据保护局发布意见，表示SWIFT配合美国的行为违反了比利时数据保护法。2006年11月，欧盟委员会关于数据保护和隐私的独立咨询机构第29条工作组发布了关于SWIFT处理个人数据的意见，表示SWIFT和使用SWIFT服务的金融机构违反了第95/46/EC号指令规定的《共同体数据保护法》，包括在没有确保充分保护的情况下将个人数据传输到美国，以及未能告知数据主体其个人数据的处理方式。