科学技术是第一生产力。党的十八大以来，外汇科技工作坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕外汇管理改革与发展中心任务，积极推进外汇监管信息化建设，通过“数据整合、系统整合”实现了外汇科技管理规范化，明确了“数字外管、安全外管”这一发展方向和长期工作目标，为新时代外汇管理改革开放与经济高质量发展提供强有力的科技支撑。

积极开展数据整合与系统整合，有效推进外汇管理方式转变

在党的十八大至十九大期间，为适应外汇管理方式转变要求，推进数据和系统的整合，外汇科技部门对技术框架和实现路径进行了研究调整。一方面开展数据整合，着力搭建跨境资金流动监测与分析平台；另一方面通过系统整合，打破了“一个业务，一个系统”的碎片化局面，有效精简和整合了多个外汇管理业务信息系统，确保了重点领域外汇管理改革的顺利推进。

共享整合数据资源，提升数据综合利用水平。按照“统一采集，共享使用”的原则，科学规划外汇管理数据资源体系，形成了12大类外汇业务数据采集规范，构建了外汇业务数据统一采集平台，建立了外汇业务基础数据标准和指标数据标准体系，完成了数据仓库的建设，有效推进了外汇业务数据整合和数据资源在全局范围的共享，提升了数据的综合利用水平。初步实现了与税务、海关等部委间的信息交换和共享，推动了跨部门联合监管，形成监管合力。

构建跨境资金流动综合监测分析框架，提升管理质效。在实现数据共享整合的基础上，构建“宏观、中观、微观”三个层次的综合监测分析框架，基于数据仓库完成跨境资金流动监测分析系统、服务贸易外汇监测分析系统以及外汇检查分析系统建设，为外汇管理事中事后监管提供了数据分析和决策支持，切实提高了外汇收支形势监测分析效率，提升了外汇管理监测预警能力，同时有力助推外汇检查主体监管，通过信息化手段对违法违规行为实施高效、精准的定位和打击。

整合业务管理信息系统，提升外汇服务水平。按照“一个门户、三个平台”的整体规划，外汇管理科技部门不断加大系统整合力度，将原有的31个外汇业务管理信息系统整合到一个门户，形成面向外汇局的外汇监管信息平台、面向银行的外汇业务数据采集平台和面向企业的网上服务平台。通过“一门户入网、一站式办事”的便利化渠道，大大简化了外汇业务办理流程，提高了办事效率，降低了办事成本，外汇业务创新、数据采集和监测分析等工作结合得更加紧密。

初步建立外汇安全生产和网络安全保障体系。外汇业务系统安全运行和基础设施在这一阶段有了新的飞跃。一方面，搭建了全国大集中的生产技术架构，统一了软硬件基础环境，建立了各项安全生产管理制度，日常运行和应急处理有法可依、有章可循、有案可查，提高了运行工作的规范性和严肃性。另一方面，“两地三中心”建设稳步推进：北京、上海两地，生产中心、同城中心和灾备中心的建设取得实质性突破；同城中心完成了设备、网络以及应用系统部署工作，个人外汇业务系统、政府网站等15个重要外汇业务系统初步具备双中心运行条件，提高了生产系统安全稳定运行的能力。此外，逐步建立了满足网络和业务系统5天×8小时服务需要的运行保障体系。

同时，外汇管理科技部门坚决落实党中央、国务院决策部署，更好服务外汇管理改革大局，围绕坚决不发生网络安全事故的目标，探索技术革新、完善制度体系、创新工作方式，外汇局网络安全工作取得了明显成效。通过建立健全网络安全工作规划和组织管理制度、修订应用系统应急预案、制定威胁信息通报规范、启动应用系统等级保护定级和引入服务外包机制等举措，基本建成了外汇局网络安全保障体系，在重要敏感时期严格落实了外汇局网络安全应急保障任务。

大力发展数字外管与安全外管，推动完善外汇市场两位一体管理框架

党的十九大以来，外汇科技工作坚持以党的十九大和十九届历次全会精神为指引，紧紧围绕第五次全国金融工作会议精神和外汇管理重点工作，主动适应外汇管理转型升级需要，在发挥科技创新的支撑和引领作用基础上，突出“数字外管”和“安全外管”发展主线，积极探索信息化发展新思路、新模式、新应用，助力完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架，在提升公共服务水平、增强监管监测能力、完善数据资源体系、探索科技创新应用、推进安全保障建设、发挥科技治理效能等方面取得了显著成效，形成了科学、高效、稳定、安全的信息化建设发展模式与实施路径，较全面地实现了外汇管理信息化，为深化外汇管理改革、有效防范化解跨境资金流动风险、高水平服务实体经济奠定了坚实基础。

外汇管理公共服务水平显著提升。积极落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和建设服务型政府要求，运用信息化手段显著提升外汇管理公共服务水平，建成国家外汇管理局政务服务网上办理系统，在国家政务服务平台上线“外汇局政务服务窗口”，实现了全部外汇管理行政许可事项网上预审、部分外汇管理行政许可事项网上办理，大幅提升了外汇管理行政许可办理效率。推广应用“数字外管”银行版和企业版，推出微信智能客户端、呼叫中心咨询服务、手机版业务服务等便民外汇措施，提供多渠道、立体式的外汇科技服务。初步建立外汇管理领域信用体系，完成外汇管理信息系统全面适用统一社会信用代码改造，参与全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统建设，积极推进跨部门数据共享与联合监管，有力保障外汇市场健康有序发展。

外汇监管监测能力持续增强。深化技术与业务融合，积极推进外汇管理体系创新完善，外汇监管监测能力持续增强。在外汇微观监管方面，建设“互联网+监管”系统，完成外汇管理领域18大类监管事项及监管行为的全过程信息化管理，持续优化和整合外汇信息系统功能，构建面向主体、全流程、动态的非现场监管体系，切实提升经常项目真实性管理效率，助力资本项目管理“放得开、管得住”。在外汇宏观监测方面，通过数据可视化分析等技术，快速、直观助力跨境资金流动监测与分析，不断完善外汇领域宏观审慎管理，外汇管理效能不断提升。

外汇管理数据资源体系日臻完善。全面优化和规范数据资源采集、管理、整合、使用和共享等工作，外汇管理数据资源体系不断扩充完善。在基本实现外汇业务主要监管数据全覆盖的基础上，强化外汇信息系统数据质量控制，构建面向业务用户的大数据共享使用机制，引入外部数据，不断丰富外汇数据资源。同时，优化调整外汇管理数据仓库和基础数据指标体系，初步构建了各业务领域监测预警指标体系。

外汇管理科技创新应用成效显著。一方面，大力实施创新驱动战略，着力推进区块链、大数据、人工智能等新技术应用，在服务实体经济、加强外汇监管等方面发挥了重要作用。聚焦服务中小企业，积极响应市场需求，在国家部委中率先运用区块链技术建成跨境金融服务平台，依托科技赋能助力缓解中小企业融资难、银行风控难等问题。截至2022年8月底，跨境金融服务平台共推出出口应收账款融资等6个融资类场景和资本项目收入支付等3个外汇政策便利化类场景。其中，融资类场景参与的法人银行300多家，服务企业超过1.6万多家，其中中小企业占比约75%，企业融资笔数约30万笔、融资金额约2000亿美元；外汇政策便利化类场景参与的法人银行500多家，服务企业超过5.2万家，涉及付汇金额超过6000亿美元。

另一方面，探索运用大数据技术，建立跨境贸易分析、重要性企业评分、社交网络、主体画像等多个应用场景，形成了外汇管理大数据分析方法论。推进人工智能在外汇非现场检查中的应用，通过引入特征矩阵、关系图谱和机器学习等智能分析工具，大幅提升异常线索筛查精准度和有效性，对外汇违法违规行为震慑效果显著。

外汇管理安全保障建设稳步推进。十年来，外汇科技安全保障建设稳步推进，初步建成覆盖信息化全生命周期的大安全生产格局。运行安全方面，基本完成“两地三中心”运行架构建设，实现15个重要生产系统在生产中心与同城中心的双轨运行，为外汇局生产系统的数据安全性和业务连续性提供坚实保障。在此基础上，努力夯实安全生产运维体系，实现“两地三中心”统一规范管理，建立常态应急演练机制，风险监测和应急处置能力得到进一步提升。网络安全方面，贯彻《中华人民共和国网络安全法》相关要求，落实网络安全等级保护制度，制定并完善网络安全管理制度与应急响应机制，不断夯实网络安全管理基础；丰富网络安全监测分析手段，主动开展网络渗透测试，加强与网络安全主管部门、人民银行等部门的信息通报和共享，及时掌握和处置各类网络安全风险预警事件，强化网络安全队伍建设，不断提升网络安全保障能力。

践行“科技赋能、数据赋能”理念，奋进外汇科技发展新征程

近年来，国际地缘政治和国内外经济金融形势、科技创新、市场需求等方面发生着快速深刻的变化，外汇科技工作面临诸多新的挑战，也迎来更多新的机遇。在党的二十大即将召开之际，外汇科技工作将遵循“坚持党的全面领导、坚持科技创新引领、坚持开放融合共享、坚持安全可控策略”的工作原则，稳步推进“十四五”规划阶段性目标落地，不断增强外汇科技的服务支撑、安全保障和监管利器作用。

坚持“科技赋能、数据赋能”创新驱动，持续深化“数字外管、安全外管”建设，进一步拓展数据来源渠道，深化大数据、人工智能技术在非现场监测分析中的应用，不断拓展外汇监管的广度、深度和智能化水平，以科技手段助力完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架。持续丰富跨境金融服务平台应用场景，推动互联网技术与政务服务高效结合，更好实现外汇服务实体经济高质量发展。同时，坚决守住安全底线，扎实推进基础环境安全可控，不断提升安全生产和网络安全能力，筑牢适应新形势新要求的安全保障体系，确保外汇管理信息系统安全稳定运行，支撑新发展格局下外汇领域的改革开放和风险防控。

迈入党的二十大的新征程，外汇科技工作将以“科技赋能、数据赋能”为发展路径和动力引擎，全面提升外汇科技能力水平，努力实现外汇科技便利化、智能化、协同化、平台化的“四化”蓝图，服务构建与国家治理体系和治理能力现代化、更高水平开放型经济新体制相适应的外汇管理体制机制，有力推动实体经济高质量发展。

作者系国家外汇管理局科技司司长