党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国作出一系列重大决策部署，“法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破”。外汇局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以高度政治自觉全面贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的重大决策部署，不断提升外汇领域法治化水平，全面推进法治政府建设高质量发展。

坚持党的领导，确保法治政府建设正确方向

强化组织领导，主要负责同志落实推进法治建设第一责任人职责。党组充分发挥把方向、管大局、保落实作用，依托党组会第一议题制度，认真学习贯彻《习近平法治思想学习纲要》，深入学习我们党关于法治建设的新理念新思想新战略，深刻领悟习近平法治思想蕴含的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，吃透基本精神，把握核心要义，明确工作要求，自觉将习近平法治思想作为外汇领域法治工作的根本遵循和行动指南。坚持将推进外汇管理依法行政作为工作重点，坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序。

加强法治队伍建设，提升执法人员法治意识。深学笃行习近平法治思想，强化依法行政能力建设，大力培养外汇法治人才，切实发挥公职律师在推进依法决策、依法办事中的作用，明显提高依法行政能力。引领外汇执法人员弘扬家国情怀，增进政治机关意识、法治意识，严纪律、守底线，积极建设德才兼备的高素质法治队伍。

坚持建设职能科学权责法定的法治政府

加快完善外汇领域立法，推进职能、权限、程序、责任法定化。深入推进科学立法、民主立法、依法立法。贯彻落实党中央决策部署，统筹发展和安全，统筹推进国内法治与涉外法治，加快修订《外汇管理条例》，持续完善直接投资、跨境融资、内保外贷、外币现钞、个人业务等重点领域外汇管理机制，为建立健全外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架奠定坚实法律基础。

全面实行权责清单管理，推动高效履职尽责。落实党的十八届三中全会、十九届四中全会实行政府权责清单制度要求，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，有序推进外汇局权责清单编制工作，实现对外汇管理权责事项的清单化管理、流程化展示。编制外汇局行政许可事项清单，构建形成全国统一、分级负责、权责清晰、动态调整的行政许可事项清单体系，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。

坚持建设依法用权执法严明的法治政府

依法用权，坚持在法定职权范围内行使权力。严格行政规范性文件制发程序，全面落实向社会公开征求意见、合法性审核、集体审议、备案审查机制。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，完善行政执法程序，修订国家外汇管理局行政处罚办法，实现查审分离全覆盖。全面落实行政裁量权基准制度，发布外汇管理行政罚款裁量办法。

依法履职，有力有效维护外汇市场健康秩序。一是紧盯银行真实性审核关键环节，加大检查力度。综合运用银行通报会、风险提示函、检查建议函等多种方式，强化警示宣传教育，促进银行合规经营。2012年以来，全系统累计查处金融机构违规案件5600余起，共处罚款逾15亿元人民币。二是严厉打击地下钱庄等违法犯罪活动，防范化解跨境金融风险。联合公安部门持续开展打击地下钱庄和跨境赌博资金链专项治理工作，深入追查上下游资金，封堵非法资金划转渠道。2012年以来，参与破获地下钱庄600余个，查处地下钱庄交易对手案件5500余起，罚没金额超13亿元人民币，2020年以来，破获跨境赌博案件200余起，查处涉赌型交易对手案件1300余起。抓住重点主体和主要渠道，开展企业专项检查，严厉打击非法外汇交易。

自觉接受内外部监督，狠抓巡视整改落实。压紧压实全面从严治党严的氛围，加强思想引导，完善监督制约机制，紧盯重点领域、关键环节，做实日常监督，加强内控制度建设，强化追责问责。扎牢廉政风险防控制度笼子，力戒形式主义、官僚主义。接受中央巡视组对外汇局党组开展的常规巡视。针对巡视反馈问题，突出重点、举一反三，坚持把外汇管理工作放在党和人民事业全局中统筹谋划，目前已完成集中整改期所有整改任务。

坚持建设以人民为中心的法治政府

深化简政放权，不断增强市场在外汇资源配置中的决定性作用。一是持续推进贸易便利化改革。2012年、2013年相继推出货物贸易、服务贸易外汇管理改革。在全国范围内开展优质企业贸易外汇收支便利化政策，将业务审核权限全部下放银行。积极支持外贸新业态发展，配合开展跨境电子商务综合试验区试点。二是加快推动跨境投融资领域制度型开放。率先实现直接投资外汇管理基本可兑换，建立健全全口径跨境融资宏观审慎管理框架。三是大幅精简外汇法规和外汇账户种类。持续开展规范性文件清理工作，2012年以来废止失效外汇管理法规超过650件。外汇账户种类减少近2/3，精简至28类。

统筹推进，持续优化法治化营商环境。深入实施《优化营商环境条例》，及时梳理总结外汇领域优化营商环境的经验做法，形成并完善优化营商环境实施细则。一是积极支持区域开放创新。在广东、上海等四省市部分区域开展跨境贸易投资高水平开放试点，大力推进自贸试验区、海南自由贸易港和粤港澳大湾区建设。二是进一步扩大金融对外开放。持续深化合格境外投资者制度外汇管理改革，2018年取消相关汇兑限制，2019年全面取消合格境外投资者投资额度限制。稳步推进股权投资基金跨境投资试点。便利境外机构投资者投资境内债券市场。三是丰富外汇套保产品，服务市场主体管理汇率风险。完善汇率避险成本分摊机制，支持中国外汇交易中心完善银企服务平台，编写《企业汇率风险管理指引》。四是更好发挥以公开促落实、强监管功能。法定主动公开内容全部公开到位，不断提升政府信息公开申请办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求。每半年公布现行有效法规目录，多形式多渠道加强外汇政策解读力度。

坚持建设数字法治政府

主动探索，实现更多政务服务事项“网上办”。积极建设“数字外管”，推出企业联机接口服务，支持企业向外汇局系统实时报送和查询本单位外汇业务数据，助力企业提升数据分析能力，提高经营管理水平。搭建跨境金融区块链服务平台，探索解决跨境融资难、融资贵等跨境金融领域面临的痛点问题。开通微信服务号，为市场主体提供外汇局应用系统技术支持服务。上线政务服务网上办理系统，积极推进行政许可“一网通办”，全部外汇管理行政许可事项“一次性”向社会公众展示，市场主体可随时在线查询许可要求，了解许可办理进度，绝大多数的行政许可事项均可在线接受申请。

科技赋能，推进“互联网+”监管执法。健全“双随机、一公开”监管和“互联网+”监管，参与完善全国信用信息共享平台建设，强化部门间数据共享，探索大数据和监管科技应用，推动非现场系统智能升级，创新完善非现场分析指标、方法、模型，不断加强非现场监管能力建设，显著提升监管针对性、精准度和有效性，更大激发市场活力和社会创造力。