冻结外国中央银行资产是美国金融制裁的重要组成部分，本文结合其历史上针对12个国家央行进行的15次资产冻结案例，对相关制裁逻辑、做法和后果进行了系统分析。

央行资产冻结发生于敌对状态但都有不同的技术理由

央行资产冻结是指暂时剥夺制裁对象国的央行资产使用权，切断其资金流，削弱其金融稳定，属于非常严厉的金融制裁手段。极端情况下，存在着直接没收央行资产的案例。

央行资产冻结或没收发生于军事冲突或敌对状态。本文统计了1979年至2020年处于冻结状态或新发生的央行资产冻结案例，共涉及12个国家央行15次资产冻结或没收，包括古巴、伊朗、利比亚、南斯拉夫联盟、委内瑞拉等（见表1）。其中，朝鲜央行资产自1950年起、古巴央行资产自1962年起一直处于冻结状态至今没有解除；冻结超过1次以上的案例有伊朗、利比亚，均为2次；伊拉克央行资产被冻结1次、被没收1次。央行资产冻结在敌对状态下都有具体的技术性理由。从现有15个央行资产冻结的案例看，美国一般不会把战争或敌对状态作为冻结的理由，而是援引联合国决议或国内法等明确资产冻结的技术性原因，包括参与洗钱、为武装组织提供融资、涉嫌恐怖主义融资等，让美国处于道德制高点。1992—2003年美对南斯拉夫联盟央行的资产冻结，主要原因是央行为参与内战的武装组织提供融资；2019年美冻结委内瑞拉央行资产，主要原因是央行为马杜罗政权海外洗钱提供渠道；1997—2017年美冻结苏丹央行资产，主要原因是央行为恐怖主义组织提供融资。