自1994年我国建立全国统一的外汇市场以来，外汇市场起于累土，聚沙成塔，不断深化发展，在宏观调控、资源配置、汇率形成和风险管理中发挥了重要作用。近年来，随着人民币汇率形成机制的不断完善和外汇市场交易日趋活跃，规范市场交易行为的需求由内而生。2021年12月，国家外汇管理局（下称“外汇局”）发布了《外汇市场交易行为规范指引》（下称《指引》），进一步加强外汇市场交易行为监管，有利于促进外汇市场诚信、公平、有序和高效运行。

规范市场主体行为是外汇市场深化发展的内在需求

无论从国际还是国内经验来看，市场发展到较为成熟的阶段时，必然会产生规范微观交易行为层面的需求。我国外汇市场在快速发展的过程中，一直坚持深化发展与规范发展并重的思路。

国际监管机构近年来普遍加强外汇市场治理。近些年，国际监管机构陆续发现了多起大型金融机构外汇市场不当行为和基准价格操纵案，扰乱了外汇市场秩序。为进一步规范外汇市场，在主要经济体央行和市场机构的共同努力下，国际清算银行于2017年5月正式发布了《全球外汇市场准则》及全球准则遵守框架，明确了全球外汇市场最佳实践。同时，成立全球外汇市场委员会，推动准则实施，促进外汇市场更加规范运行，我国也是该委员会16个创始成员之一。在过去几年中，准则在卖方金融机构、金融基础设施机构得到了较好执行。