自新冠肺炎疫情暴发以来，世界面临着前所未有的健康危机和经济危机，并造成了各国对储备资产需求的上升。根据国际货币基金组织（IMF）在2021年4月《世界经济展望》中所做的测算，未来五年全球对储备资产的需求将在1.1万亿—1.9万亿美元，而通过经常账户盈余等传统方式仅能补充0.5万亿—0.6万亿美元的储备资产，全球面临着较大的流动性缺口。因此，为了满足世界长期流动性需求、帮助各国应对新冠肺炎疫情带来的危机、避免经济停滞和通货紧缩，IMF理事会于8月2日批准了约6500亿美元的特别提款权（SDR）普遍分配方案，8月23日该分配方案正式生效。这是IMF历史上规模最大的SDR分配，预计可以满足全球30%—60%的储备资产的需求。

SDR是在布雷顿森林体系下国际储备不足的背景下产生的。在其成立之初，IMF试图将其确立为国际货币体系中的主要储备资产，但是迄今为止，SDR在国际储备中仅占2%左右，其在国际货币体系中的作用不大。然而，面对新冠肺炎疫情冲击和全球长期流动性不足，SDR再次引发学术界和政界的高度关注，并再次被寄予很高的期望。笔者对SDR制度进行了研究，分析了SDR制度现存的不足之处，并为SDR的改革提出了可行性方案，旨在推动SDR在国际货币体系中发挥更大的作用。

SDR存在的主要问题

SDR是由IMF于1969年发行的、用于补充其成员国官方储备的国际储备资产。SDR不是一种货币，也不是对IMF的债权，而是对IMF成员国自由使用货币的潜在债权。SDR的价值由IMF根据SDR篮子中所含货币的固定金额和市场汇率每日进行估算。迄今为止，SDR已分配6607亿SDR（约折合9430亿美元）。