比较与研究

政府财富管理能力的国际借鉴

来源: 《中国外汇》2021年第1期 作者:方风雷 殷索亚 编辑:孙艳芳
自新冠肺炎疫情暴发以来,不少国家的主权财富基金通过贴补政府支出,或抄底海外资产,或救助本地企业,增加了政府的财政韧性,也为应对危机提供了政策空间和抓手。

新冠肺炎疫情冲击又一次引发人们对政府财富管理能力及其长远影响的思考。挪威、新加坡等小型经济体的经验表明,及早做好布局,投资收入是可以在财政收入中起到支柱性作用的。

经典案例:挪威和英国对石油财富管理的不同选择

关于政府财富管理能力及其长远影响的话题,一个时常被提及的例子就是同样受惠于北海石油资源的挪威和英国对石油财富管理截然不同的战略选择。

1969年,挪威在北海发现第一个油田。1983年,由挪威前央行行长赫尔莫德·斯孔兰牵头的专家委员会,提出了设立一只石油基金的构想。这一方案的讨论和确立贯穿了上世纪80年代,到1990年方尘埃落定,政府石油基金(后更名为政府全球养老基金,The Government Pension Fund Global,GPFG)宣告成立。如今,挪威人通过GPFG将一种终将被消耗殆尽的自然资源,转换成了遍布全球74个国家和地区的9200多家上市公司的股票、分散在世界主要城市的数百处房地产的产权,以及发达经济体和新兴经济体的债券。基金规模从1998年的230亿美元(人均财富规模约5000美元)增长至2020年6月底的1.14万亿美元(人均财富规模21万美元)。

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