“风险为本”的反洗钱监管理念，是由国际上最具影响力的政府间反洗钱和反恐怖融资组织、全球反洗钱和反恐怖融资标准的制定机构——反洗钱金融行动特别工作组（Financial Action Task Force on Money Laundering，FATF）在2012年提出的，旨在通过创新监管机制和监管理念来提高反洗钱的工作效率。而这一监管理念，对于构建我国“宏观审慎＋微观监管”两位一体的外汇管理框架和完善外汇市场微观监管体系而言，同样具有一定的借鉴意义。

“风险为本”的理念特征

“风险为本”的管理理念体现出两个主要特点：一是更强调“预防性措施”，即在降低洗钱或恐怖融资风险之前，要先识别、评估洗钱或恐怖融资的风险。二是注重发挥各类监管资源的最大潜力。反洗钱监管资源（包括资金、人员、设备等）是有限的，只有高效利用有限的监管资源，才能确保反洗钱监管的有效性。

“风险为本”管理理念的上述两大特征，对金融机构和监管部门的反洗钱实践均具有重要意义。一方面，在更注重“预防性措施”的理念指导下，金融机构可以根据自身的业务规模、客户特点和特定的风险敞口，构建可塑性和适用性更强的风险管理框架，并通过不断调整风险识别标准，确保自身风险管理框架的持续性和有效性；另一方面，在“优化资源配置理念”的指导下，监管部门可以根据不同金融机构的风险异质性，构建差异化的监管框架，有效降低反洗钱监管制度的运行成本，提升反洗钱监管资源的配置效率。