2019年10月，党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。其中，在“构建职责明确、依法行政的政府治理体系”一节中提出，要优化政府职责体系，建设现代中央银行制度，完善基础货币投放机制，健全基准利率和市场化利率体系。本文在对中央银行制度的历史沿革进行简要回顾的基础上，结合国情和未来面临的形势，对建设我国现代中央银行制度提出了几点思考。

中央银行制度发展演变离不开时代环境

中央银行制度是一国经济架构与制度体系的重要组成部分，主要指通过法律法规赋予中央银行机构地位、职能目标、政策工具、运作规范等在内的一系列制度体系。当前全世界几乎所有经济体都建立了自己的中央银行制度。回顾历史，各国中央银行制度的演变几经转折，蕴含诸多启示。

中央银行的雏形最早产生于17世纪。瑞典银行被认为是世界首个涉及中央银行职能的银行，因其1661年便在欧洲发行银行券，并于两年后被收归国有，尽管当时的业务是商业性的。1694年成立的英格兰银行，则被认为是真正中央银行的先驱。其成立之初便取得了货币发行权，主要目的是为政府垫款，从而具有了“发行的银行、银行的银行、政府的银行”职能。然而直到1844年英国《银行特许条例》通过，英格兰银行才逐步垄断了全国的货币发行权，从而才真正建立了具有现代意义的中央银行制度。在美国，银行体系自18世纪就开始发展起来，但直到1913年美联储才成立，才行使了中央银行的职能。我国建立中央银行的思想萌芽于清末：考察过中西方政经文化状况的学者钟天纬于1884年提出建立国家银行，以解决国家造铁路需借外债、利息负担重的问题。1905年户部银行成立，1908年制定《大清银行则例》，成为我国最早建立中央银行制度的尝试。