荷兰作为欧盟创始国之一，一直是欧盟内的税制改良派。该国力求通过高质量和灵活的税务监管制度，来提高本国在欧盟的竞争力。荷兰既是主要跨国公司全球总部和欧洲总部所在地，也是中资企业除去香港和传统避税岛以外最主要的全球/区域投资平台、资金归集和研发中心。因此了解荷兰政府对《解决税基侵蚀和利润转移的行动计划（Action Plan on Base Erosion and Profit Shifting）》（下称《BEPS行动计划》）、《反避税方案建议（Anti-Tax Avoidance Package）》（下称《ATAP》）和国家援助的立场和政策走向，对中资跨国公司区域总部架构的设置具有重要意义。

申报元年经验总结

2017年是首批国别报告申报完成和国际税收新秩序渐次落地的第一年。对于中资跨国公司而言，如果满足我国税务总局《关于完善关联申报和同期资料管理有关事项的公告》（国家税务总局公告2016年第42号，下称“42号文”）以及《关于明确国别报告有关事项的公告》（国家税务总局公告2017年第46号，下称“46号文”）规定的条件（2015年度营收超过55亿元人民币），则需在2017年12月29日前完成2016年的国别报告申报。

对于42号文，境内公司没有意外情况，大都能按时完成申报；但对于在境外有申报义务的中资跨国公司来说，则是一个严重的挑战。因为对于这些跨国公司，外部咨询机构乃至境外税务机关会认为，中国税务机关会激活在《多边税收征管互助公约（Multilateral Competent Authority Agreement）》（下称《MCAA》）下的会员国双边交换机制，主动交换在中国申报的跨国公司2016年的国别报告。在这种情况下，中资跨国公司在境外国家的居民企业即可按照规定，分别通知所在国，告知其在中国的母公司（Ultimate Parent Entity，UPE）将会完成国别报告，并且中国国家税务总局会和该国交换信息。但实际情况却是，直到2017年底，中国国家税务总局仅和英国、德国和法国建立了双边交换机制，且约定交换的对象是2017年的国别报告。