当今世界已经进入服务经济时代，服务贸易带动各国产品和服务更好地融入全球价值链，成为沟通全球经济贸易活动和企业跨国经营的联系纽带。据世界贸易组织（WTO）的统计，2014年我国服务贸易总额已经跃居世界第二位，仅次于美国，服务出口额与进口额的全球占比分别为4.6%和8.1%，分别位居全球第五位和第二位。2015年前三季度，我国服务业增加值占比已上升至51.4%，高于第二产业10.8个百分点；服务业吸收外资金额增速高达19.3%，占我国实际利用外资总额的61%。我国已逐步进入以服务业为主导的经济发展新常态阶段，服务贸易在国民经济和社会发展中的战略性地位进一步凸显，在世界服务贸易中的大国地位进一步巩固。

我国服务贸易发展形势与特点

近年来，我国大力发展服务贸易，积极扩大服务业对外开放，服务业产业基础不断增强，服务贸易发展中也呈现出一些新的特点与趋势。

其一，服务贸易成为对外贸易新的增长点。根据商务部的统计，我国服务进出口额由2007年的2509亿美元攀升至2014年的6043.4亿美元，7年时间里增长了1.5倍。“十二五”以来，我国服务贸易在对外贸易总额（货物和服务进出口额之和）中的比重不断提高，由2010年的10.9%上升至2014年的12.3%。2015年1～10月，我国服务进出口额为5442.2亿美元，比上年同期增长14.2%。其中，服务出口1877.2亿美元，同比增长8.5%；服务进口3565亿美元，同比增长17.4%。1～10月，我国服务贸易进出口额占对外贸易总额的比重为14.4%，较上年同期提升2.5个百分点，增速显著高于货物贸易增速。服务贸易已成为我国对外贸易新的增长点。

2007年至2014年我国服务贸易总额及增速图

其二，服务贸易成为我国经济转型升级的推动力。“十二五”以来，我国金融服务、计算机和信息服务、通信服务、咨询、专有权利使用费和特许费等高附加值服务快速发展，进出口年均增长率均高于同期服务进出口总额增幅。高附加值服务贸易的发展有效提高了我国产业链的整体竞争力，延伸了参与国际分工的价值链条，成为推动经济转型升级、实现对外贸易新常态的重要推动力。

我国积极优化服务出口结构，着力扩大高附加值服务出口，稳步发展传统服务出口，服务贸易出口结构不断得到优化与提升。2007年，我国保险服务、金融服务、计算机和信息服务、专利权使用费和特许费、咨询等五类服务出口之和，占服务出口的比重仅为14.3%；而2014年，这一比例已提升到26.2%。与此同时，传统服务贸易出口（运输、旅游和建筑服务）也在稳步增长，但在我国服务贸易中的占比则有所下降：2007年，传统服务贸易出口占服务总出口的比重为60.7%；而2014年，这一比例已下降至50.4%。2014年，我国承接以知识和研发为主要特征的离岸知识流程外包业务186.7亿美元，占离岸执行总额的比重为33.4%，比重稳步提升。在云计算、大数据、移动互联等技术创新和应用的推动下，我国服务外包产业不断向价值链高端延伸，业务结构也不断优化。

其三，服务贸易发展区域集中度高。我国服务贸易主要集中在东部地区，东部11个省（市）服务贸易进出口总额占到服务贸易总额的85%，其中北京、上海和广东三省市的服务进出口额占到全国的60%。上海服务进出口总额居全国首位，北京则服务进口额位居全国第一。尽管中部和西部地区服务贸易总额合计占比仅为15%左右，但中西部地区服务贸易增速远快于东部地区，全国服务贸易增速排名前十的省份全部集中在中西部地区。

其四，服务外包保持高速增长。在我国经济发展进入新常态的背景下，服务外包领域新技术、新业态、新商业模式不断涌现，创新驱动在发展中的作用越来越大，个性化、多样化需求渐成主流，服务智能化、专业化成为产业组织新特征。我国服务外包产业主动适应经济新常态，从规模快速扩张向量质并举转型发展。根据商务部的统计，2008年至2014年，我国服务外包企业承接离岸服务外包执行额由47亿美元增加到559亿美元，占全球服务外包市场的份额由7.7%增长到接近30%，服务外包企业累计吸纳大学生就业超过400万人。2015年1～11月，我国企业签订服务外包合同金额1112.3亿美元，执行金额803.2亿美元，分别同比增长22.1%和16.5%。其中离岸服务外包合同金额738.2亿美元，执行金额532.5亿美元，分别同比增长22.8%和14.1%。香港首次超过欧盟成为我国第二大离岸发包市场。

其五，“一带一路”建设支撑服务贸易快速发展。目前我国正积极与“一带一路”沿线国家签订服务贸易合作协议，在双边框架下开展务实合作。2015年前三季度，中国企业承接“一带一路”沿线国家服务外包合同金额113.8亿美元，执行金额73.5亿美元，同比分别增长42.1%和13.3%。其中，承接东南亚国家的服务外包合同金额60.7亿美元，执行金额42.8亿美元，同比分别增长39.7%和21.9%。通过深入开展与沿线国家的国际产能和装备制造合作，带动了工程承包、研发设计、施工建设、装备供应、运营维护等与制造业密切相关的服务贸易发展，也促进了第三方咨询和认证、金融保险、物流采购等服务业企业“走出去”。此外，我国还与“一带一路”沿线国家共同培育具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和产品，推进承载中华文化的特色服务贸易发展。

我国服务贸易发展环境不断优化

近年来，我国采取积极措施促进服务贸易发展，服务贸易对外开放政策的稳定性、系统性、透明度不断提高，服务业开放领域更加广泛，管理措施日益完善，服务贸易发展环境不断优化。

一是服务贸易管理体制日趋完善。2012年以来，我国政府相继出台了《服务业发展规划（2011-2015）》、《服务贸易“十二五”发展规划》和《中国国际服务外包产业发展规划纲要（2011-2015）》，逐步建立起促进中国服务贸易发展的系统、全面、开放和科学的规划体系。2015年1月，国务院颁布了《关于加快发展服务贸易的若干意见》。根据该《意见》，未来将进一步深化服务业改革，放宽服务领域投资准入，大力推动服务业对外投资；巩固旅游、建筑等劳动密集型服务出口领域的规模优势；重点推动运输、通信、金融、保险、计算机和信息服务、咨询、研发设计、节能环保、环境服务等资本技术密集型服务领域的发展；积极推动文化艺术、广播影视、新闻出版、教育等中华核心文化服务出口；大力促进文化创意、数字出版、动漫游戏等新型文化服务出口；加强中医药、体育、餐饮等特色服务领域的国际交流合作；大力开拓“一带一路”沿线国家市场，优化国际市场布局。可以说，促进我国服务贸易发展的顶层设计已初步形成。

为加强对全国服务贸易工作的宏观指导和部门间协调配合，推动服务贸易加快发展，2015年8月，国务院建立了服务贸易发展部际联席会议制度，针对服务贸易工作部门间协调的机制化建设取得重要进展。联席会议由39个部门和单位组成，职能是研究加快服务贸易发展的政策举措，协调各部门服务进出口政策，统筹服务业对外开放，将服务业对外开放与促进服务进出口有机结合，推进服务贸易便利化和自由化。

二是重点服务领域政策不断创新。近年来，我国政府不断创新支持服务贸易的政策措施，积极扩大服务业开放，对服务贸易发展起到了较好的促进作用。服务贸易首次被纳入《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》和《国务院办公厅关于加强进口的若干意见》，相关部门开展了《服务出口重点领域指导目录》的编制研究工作，以及“金融支持服务贸易重点项目和企业”的申报工作。政府在财政、税收方面出台了支持服务外包发展的政策措施，大力保护知识产权，鼓励服务贸易企业开展技术创新，推动金融机构为服务贸易企业提供更好服务。

随着我国综合国力日益增强和文化产业的发展，文化贸易发展前景日益看好。2012年，我国政府出台了《文化产品和服务出口指导目录》，提出要在市场开拓、技术创新等方面对国家文化出口重点企业和重点项目给予大力支持，打造一批具有国际知名度和影响力的文化产品和服务品牌，逐步建立、完善文化产品和服务出口贸易体系，全面支持中国文化企业“走出去”；同时，扩大出口规模，提升质量，推动文化出口实现跨越式发展。2014年，国务院又颁布了《关于加快发展对外文化贸易的意见》，出台了一系列支持文化服务出口的税收优惠政策，将28种文化产品出口退税率提高至17%。

在电子商务领域，2015年国务院先后发布了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》、《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》和《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》，提出要鼓励各类跨境电子商务服务商发展，完善跨境物流体系，推进跨境电子商务通关、检验检疫、结汇等关键环节单一窗口综合服务体系建设。“互联网＋电子商务”的发展路径，将带动跨境运输、电子商务平台建设、数据处理、供应链管理、采购服务、金融保险等服务贸易的发展，促进跨境支付、跨境物流、跨境信用、跨境信息安全等系统开发服务业务。

三是促进平台影响日益增强。中国（北京）国际服务贸易交易会已连续举办三届，国际影响不断增强，对中国服务贸易发展起到了重要的宣传、推动作用。中国（上海）国际技术进出口交易会、大连软交会、深圳文博会、中国（香港）服洽会、中韩技术展等一批国际服务贸易展会运转良好，为促进中外企业开展服务贸易交流合作发挥了积极的作用。包括上海在内的四个自由贸易试验区正成为服务贸易发展的重要高地。上海自由贸易试验区在2013年提出23条服务业扩大开放措施的基础上，2014年又提出14条服务业扩大开放措施，涉及金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务，有力促进了自贸试验区服务功能的提升。天津、广东、福建自由贸易试验区也出台了一系列符合自身特点的服务业扩大开放举措，在进一步扩大服务业对外开放、发展服务贸易方面示范效应显著。

同时，自2015年起，我国将在有条件的地区开展国际服务贸易创新发展试点，依托现有各类开发区和自由贸易试验区，规划、建设一批特色服务出口基地。服务贸易创新发展试点将以扩大服务业开放为重点，积极探索、深化行政审批制度改革，创新政府监管体系，建立、健全社会信用体系，完善信息共享和综合执法制度，建立、健全安全审查和风险防控制度等，逐步建立起符合服务业特点的监管体系与营商环境，为其他地区进一步扩大服务业开放，促进服务贸易发展提供经验借鉴。

尽管2016年我国经济发展面临诸多挑战，但支撑服务贸易快速发展的有利因素颇多。从国际看，随着全球价值链日益向服务环节拓展，以技术、业务流程、管理和制度创新为主要内容的服务创新将成为全球价值链增长的主要动力源。这一趋势有利于带动全球服务贸易的快速增长。从国内看，随着经济结构持续转型升级，服务业和服务贸易将成为我国新常态下经济增长的新引擎。相关部门正在加紧制定服务贸易发展的“十三五”规划，促进服务贸易发展的市场环境与政策环境日益完善。预计2015年我国服务进出口总额可突破6500亿美元。在此基础上，2016年我国的服务贸易将继续保持快速增长态势，增速在10%以上，全年服务贸易总额将超过7000亿美元，在外贸进出口总额中所占的比重可能突破15%。

作者单位：商务部国际贸易经济合作研究院