外债是我国利用境外资金的重要方式。近年来，随着我国高水平对外开放不断推进，外债对于服务实体经济发展的意义愈加重要。与此同时，随着中资企业境外融资的快速发展和内外部环境变化，现有外债管理规定已不能完全适应新形势新要求。在此背景下，发展改革委于2023年1月10日出台《企业中长期外债审核登记管理办法》（2023年第56号令，下称“56号令”），推动中长期外债管理由备案登记转向审核登记。新政不仅有利于完善我国外债管理制度、提升管理水平、有效防范外债风险，也为我国利用境外资金支持实体经济发展、推进高水平对外开放提供了重要支撑。

我国全口径外债变化趋势

自2015年以来，我国外债规模稳步增长。外汇局数据显示，截至2021年末，我国全口径外债余额（含本外币）27466亿美元（不包括中国香港、中国澳门和中国台湾，下同），较2020年末增长14.4%。进入2022年以来，在美联储加息、全球通胀高位运行以及疫情等多重因素影响下，2022年三季度我国外债余额为24815亿美元，外债总规模有所下降（见图1）。不过，考虑我国经济韧性强、潜力大，各项政策效果持续显现，包括人民币债券在内的中国资产对外资仍有较大吸引力，我国外债规模有条件继续保持总量稳定、结构优化。