在全球经济形势严峻复杂、“三重压力”叠加“两大变量”的情况之下，稳增长离不开稳投资的有力支撑。为此，2022年5月，国务院办公厅发布《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号，下称“19号文”），提出盘活存量资产的方向、方式以及支持政策等。盘活存量资产的过程，本身也是优化投资结构、提高投资效率的过程，将有助于释放出经济增长的新动能。19号文引导和支持基础设施存量资产多、建设任务重、负债率较高的企业，通过多种手段，形成存量资产和增量资产的良性循环。

目前我国基础设施行业企业绝大多数仍以重资产模式运营，盘活存量资产的最终目的是为了筹集新增投资所需资金，提高资产质量和盈利能力，有效防范债务风险，合理优化资产结构。为实现该目的，很多基础设施企业正在积极探索运用各种先进的管理手段，实现资产质量和效益的双提升。由于基础设施行业企业的资产和资金密集特性与银行等金融机构有相似性，因此，近年来，被广泛运用在银行等金融机构的资产负债管理方法也悄然在基础设施企业间推行。

资产负债管理的目标原则

资产负债管理起源于20世纪60年代的美国，北美精算协会将资产负债管理定义为：资产负债管理是管理企业的一种活动，用来协调企业对资产与负债所做出的决策；它是在给定的风险承受能力和有限资源的约束下，为实现企业财务目标而制定、实施、监督和修正企业资产和负债的有关决策的过程。资产负债管理是机构优化资本配置、前瞻性地引导业务的有力抓手。如今，越来越多的非金融企业认识到资产负债管理的重要性，将资产负债管理理念嵌入公司生产经营、投资决策和财务管理工作中。2022年初，国资委《关于中央企业加快建设世界一流财务管理体系的指导意见》中也明确要求各中央企业要着力推动四个变革，更好统筹发展和安全，更加注重质量和效率，加快构建世界一流财务管理体系。通过资产负债的战略匹配，企业一方面可以优化资源配置，盘活存量资产，扩大新增投资；另一方面可以在统筹发展和安全、控制风险的同时，提高资产质量，实现更高的效率和盈利能力。