当前，关于世贸组织改革的讨论日益受到关注，各方期望世贸组织改革重振贸易谈判、贸易政策审议和贸易争端解决三大功能，同时积极探讨贸易与新冠肺炎疫情、气候变化、环境保护等新议题。从世贸组织总理事会主席在不同范围、不同层级、不同议题等斡旋的情况看，处于不同经济发展水平的成员对世贸组织改革的诉求各异，对世贸组织改革的长期性和紧迫性认知存有较大落差。2021年是中国加入世贸组织20周年。作为世贸组织主要成员，中国支持世贸组织改革朝着正确方向发展，通过发挥参与引领作用，更好维护多边贸易体制国际规则制定的主渠道地位。

世贸组织改革面临的问题难以短时化解

1999年世贸组织西雅图部长级会议因街头大规模抗议而失败后，世贸组织改革曾掀起一个讨论热潮，为2001年启动多哈发展回合谈判凝聚了思想共识和议题谈判准备。当下，新一轮世贸组织改革的轮廓可以描述如下：世贸组织改革酝酿于2017年12月世贸组织阿根廷第十一届部长级会议，烘托于2018年初达沃斯世贸组织小型部长会议，焦虑于2019年12月世贸组织争端解决上诉机构这个皇冠上的明珠黯然掉落。2021年以来，美国拜登政府声称重返多边，其贸易代表戴琪女士10月中旬访问日内瓦，以实际行动表达对世贸组织的重视，并委托不同层面官员疫情之下在日内瓦面对面具体参与渔业补贴等议题谈判。由于美国对世贸组织的态度转变，各方对世贸组织改革的期待有所增强。近来，世贸组织总干事伊维拉和主要成员关于世贸组织改革的声音更为密集。欧盟和巴西提出世贸组织改革的具体提案，要求设立世贸组织改革工作组，在世贸组织总理事会指导下，探讨世贸组织各项功能和秘书处日常运转的改革细节。但是，从各方反馈的谈判立场看，世贸组织改革面临的问题和挑战依然不少，能否获得各方谈判授权、进而迈向改革第一步仍是未知数。

第一，争端解决机制上诉机构停摆问题。争端解决机制目标是促进成员之间相互商定达成解决方案，这是世贸组织改革的最大难点。美国特朗普政府时期，提出了上诉机构成员超期审理未决案件、越权审理案件、超范围法律解释、未基于事实认定证据、增加成员额外权利和义务等“五宗罪”。尽管其他世贸组织成员进行了密集磋商，试图找到“五宗罪”的解决之道，但由于涉及到实体性和程序性问题，美国将上诉机构问题束之高阁，各方未能达成共识。拜登政府对上诉机构问题的立场有所松动，但坚持认为，早期的上诉机构报告仅有20多页，但20年后多达1000页，因而上诉机构已显得笨拙和官僚。美国提出的上诉机构改革的大方向是，世贸组织成员应通过贸易谈判而不是争端解决机制制定新规则，上诉机构仅对世贸组织现有规则提出观点而不能新创规则。2021年10月26日，美国驻世贸组织候任大使玛丽亚·帕根表示，美国希望上诉机构恢复其原有的诉讼功能，一个有效的争端解决机制有利于促使世贸组织成员更有动力谈判新规则。争端解决机制改革不是为了恢复上诉机构本身，也不是回到过去的方式。这一新动向说明，美国对争端解决机制的改革诉求，不是程序性的小打小闹，而是实体性和程序性相结合的伤筋动骨。这将是一场拉锯式的谈判，美国明确表示对此不预判改革结果。