近年来，随着国际上单边主义的抬头，贸易保护主义、逆全球化思潮涌动，给全球经济复苏蒙上了阴影。受此影响，特别是去年以来中美经贸摩擦的不断升级，使我国经济面临较大的下行压力。鉴此，2018年7月31日的中央政治局会议明确提出，要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期（“六稳”）工作。为贯彻、落实党中央、国务院的部署，外汇管理部门持续推进金融供给侧结构性改革，稳步推进资本项目开放。2019年以来，外汇局出台了支持并便利跨国企业集团跨境资金使用，降低财务成本，切实服务实体经济发展的《跨国公司跨境资金集中运营管理规定》（汇发〔2019〕7号）；取消了实施17年之久的合格境外机构投资者（QFII）和人民币合格境外机构投资者（RQFII）的投资额度限制；整合境外机构投资境内银行间债券市场渠道，便利境外机构境内证券投资，推动境内金融市场开放等。这些政策措施的出台，不仅是要优化营商环境，更着眼于高质量、高层次的开放。作为构筑全面开放新格局的重要组成部分，这些政策措施在国内、国际上都引起了较好的反响。

2019年10月23日，第68次国务院常务会议审议通过了优化外汇管理、促进跨境贸易投资便利化的12条措施。根据该会议精神，外汇局及时发布了《关于进一步促进跨境贸易投资便利化的通知》（汇发〔2019〕28号，下称《通知》）。《通知》涉及资本项目跨境投融资的措施有6项，既有政策的创新与突破，如取消外商投资企业资本金境内股权投资限制，试点取消企业外债逐笔登记等；也有管理程序的简化和流程的优化，如取消资本项目开户数量的限制，下放外债注销登记到银行办理等。为让社会各界更好地理解《通知》中涉及资本项目管理的上述六项措施，本文就政策出台的背景、管理现状以及政策操作等内容进行了解读，以便让企业、银行等更好地掌握相关操作，让好的政策能尽快落地生根。

对资本项目开放历程的简要回顾

为了让大家更好地理解当前资本项目管理现状和未来政策取向，有必要对资本项目开放历程做一简要回顾。今年恰逢外汇局成立40周年，已有不少文章对40年来外汇领域改革开放成就做过全面系统的描述。本文仅从外汇管理从业者的角度，对当时经济发展状况、改革背景等资本项目管理改革及政策取向，做粗略的回顾。