FIDIC合同是目前国际工程采用最多的一种合同方式。FIDIC(菲迪克)，即国际咨询工程师联合会，是国际工程咨询业的权威性行业组织。由FIDIC的专业委员会编制的诸多文件，包括一系列的工程合同条件、协议范本及工作指南等，为很多国家及各类国际组织所认可及采用，在中国的应用也很广泛。我国建筑企业承包商要在国际工程的激烈竞争中站稳脚跟，除了加强自身的技术和管理水平外，还必须研究FIDIC合同，在施工中加强索赔工作，维护自身利益。本文通过某国际工程的实际案例，单就工期索赔进行具体分析。

 

斯里兰卡项目案例

 

2008年4月，中国某公司(工程承包商)与斯里兰卡城市发展管理委员会签订了承建城市排水管道项目的合同。该项目由亚洲开发银行出资，合同金额约720万美元，原合同工期530天，咨询工程师来自英国一家知名公司，项目采用1999年FIDIC施工合同条件。在该项目的施工过程中，非政府武装组织爆炸行动日益猖獗，日常生活物资价格持续上涨，港口工人罢工造成施工材料供应短缺，施工时还挖出公元前古代王朝建筑遗址，各种状况层出不穷，最终使该项目工期拖延了一段时间。如果不能成功进行工期索赔，中国公司将被罚款。

 

为了保护承包商的利益，FIDIC施工合同条款第8.4条明确规定，因下列任一原因致使达到第10.1款〔工程和单位工程〕要求的竣工受到或将受到延误的程度，承包商有权按照第20.1款〔承包商的索赔〕的规定，提出延长竣工时间：

 

(a)变更或合同中某项工作量的显著变化;

 

(b)根据本条件某款，有权获得延长期的原因;

 

(c)异常不利的气候条件;

 

(d)由于流行病或者政府行为造成可用的人员或货物的不可预见的短缺;

 

(e)由业主、业主人员、或在现场的业主的其他承包商造成或引起的任何延误、妨碍或阻碍。

 

斯里兰卡项目在执行过程中相继遇到了上述几种内容的部分情况，中国公司以此为依据共递交了8个工期索赔报告，累计索赔工期280天，工程师和业主实际批准183天。因成功地进行了工期索赔，使工程共获得180天延长期，避免了项目因工期拖延而被罚款。

 

FIDIC施工合同条款的应用

 

上述案例中，中国公司援引FIDIC施工合同条款从五个方面进行了工期索赔，做到了有理，有力，有据。

 

一是工程变更引起的工期索赔。

 

FIDIC条款第13.1款就工程变更规定，在颁发工程接收证书前的任何时间，工程师可通过发布指示或要求承包商提交建议书的方式，提出变更。每项变更可包括：

 

(a)合同中包括的任何工作内容的数量的改变(但此类改变不一定构成变更);

 

(b)任何工作内容的质量或其他特性的改变;

 

(c)任何部分工程的标高、位置和(或)尺寸的改变;

 

(d)任何工作的删减，但要交他人实施的工作除外;

 

(e)永久工程所需的任何附加工作、生产设备、材料或服务，包括任何有关的竣工试验、钻孔和其他试验和勘探工作;

 

(f)实施工程的顺序或时间安排的改变。

 

比照以上规定，此项目在执行过程中发生了(a)、(c)所提到的情况，即工程量的变更(a)和工程设计的变更(c)，并因此导致工期的延长。

 

(1)增加工程量而导致工期延长。一般来讲，工程量的增加有两种情况，一是业主或者工程师增加了施工内容或改变了设计方案，致使工程量清单中的一项或者几项施工的工程量增加;二是工程量表中的工程量因某种原因计算有误，使得实际完成的工程量远远大于工程量清单中所列的数量，这样承包商就可以根据该条款提出工期索赔。

 

在该项目执行过程中，就出现了上述两种工程量增加的情况。由于征地的问题和其他管线的影响，业主一方面改变了管道的线路，致使管线加长;另一方面，业主在工程量清单中所列的管线土石方开挖只有2800立方，而在工程完成到75%时，土石方开挖量就已经达到了7800立方，据此，中国公司提出工期索赔，最终业主批准延长工期40天。

 

(2)工程设计参数变更引起的工期延长。如果施工工程的标高、位置或尺寸的改变，增加了工程量，或者加大了施工难度，要完成这些施工任务，与完成原来的施工任务相比需要更多时间。在该项目的整个施工过程中，为了避开一个军事通信埋地电缆通道，工程师最后改变管底设计标高，使得管沟深度由原来的2.8米变为4.8米，从而增加了开挖工程量，加大了施工难度，因此中国公司提出工期索赔，最终业主批准延长工期50天。

 

二是合同条款规定引起的工期索赔。

 

按照FIDIC条款的规定，出现以下情况时，承包商有权获得工期延长。

 

(1)不可预见的外界条件造成工期延误。FIDIC条款第4.12款对不可预见的外界条件做了如下规定：如果承包商遇到不可预见的物质条件并发出此项通知，且因为这些条件达到遭受延误和(或)增加费用的程度，承包商应有权根据第 20.1款〔承包商的索赔〕的规定，提出索赔要求。

 

20.1款规定的索赔内容是：

 

(a)根据第8.4款〔竣工时间的延长〕的规定，如果竣工已经或将要延误，对任何此类延误给予延长期;

 

(b)任何此类费用应计入合同价格，给予支付。

 

在工程施工过程中，不可预见的物质条件一般是指施工地质条件的变化，招标文件中地质勘查报告都是通过钻孔和挖深坑获得，地质条件的准确性受到钻孔和探坑数量的影响，因此在施工时遇到的地质条件会与招标文件中的地质勘查报告中的描述不同，由此造成的施工难度增加，施工效率降低，导致承包商的工期不得不延长。

 

此项目执行过程中，遇到了两个不可预见的不利自然条件和障碍。一个是管道开挖过程中遇到了一个完全埋在路面下面的输油管道阀室。为了绕开这个阀室，中国公司不得不把阀室前面已经安装的管道拆除，调整管线，重新安装。对此，中国公司提出了工期索赔，最终获得了10天的工期延长。

 

(2)施工中遇到文物造成的工期延误。FIDIC条款第4.24款就施工中遇到文物化石等规定，在现场发现的所有化石、硬币、有价值的物品或古物，以及具有地质或考古意义的结构物和其他遗迹或物品，应置于业主的照管和权限下。承包商应采取合理的预防措施，防止承包商人员或其他人员移动或损坏任何此类发现物。

 

一旦发现任何上述物品，承包商应迅速通知工程师，工程师应就处理上述物品发出指示。如承包商因执行这些指示遭受延误和(或)增加费用，承包商应向工程师再次发出通知，并有权根据第20.1款〔承包商的索赔〕的规定(具体规定见上文)提出索赔要求。

 

此工程施工过程中，挖掘出了一个阿努拉特普拉——僧伽罗王朝时期(公元前5世纪—公元1世纪)建筑遗址，中国公司迅速采取合理的预防措施并及时通知了工程师，因为此古迹对研究斯里兰卡古代王朝有很重要的价值，所以保护此遗址延误了工期。中国公司及时提出了工期索赔，最终获得了20天的工期延长。

 

(3)工程师指示暂停施工造成工期延误。FIDIC条款第8.8、8.9款对暂停施工规定，工程师可以随时指示承包商暂停工程某一部分或者全部的施工。在暂停期间，承包商应保护、保管、并保证该部分或全部工程不致产生任何变质、损失或损害。如果承包商因执行工程师根据8.8款的规定发出的指示，和(或)因为复工而遭受延误和(或)招致增加费用，承包商应向工程师发出通知，有权根据第20.1款〔承包商的索赔〕的规定(具体规定见上文)提出索赔要求。

 

该项目在斯里兰卡中北部，距离泰米尔猛虎组织活动范围较近。2008年，由于政府取消了2002年与该组织签署的停火协议，致使该组织在项目所在的中北部屡屡发动自杀式袭击。为了保证该项目所有人员的安全，工程师发布了暂停施工的指令，承包商积极执行该指令并做好了相关善后工作，并于形势好转后复工，并就此及时提出了工期索赔，最终获得了35天的工期延长。

 

三是异常不利的气候条件引起的工期索赔。

 

FIDIC条款第8.4款(c)规定的异常不利气候条件往往因施工项目所在地不同，气候条件对该项目影响程度不同，很难用统一的标准来界定什么是异常不利气候条件。有些项目在合同专用条款中对异常不利的气候条件加以说明。本项目就是如此，在专用条款中规定：

 

(a)如果当天下雨量超过60mm或者下雨时间超过4小时，承包商可以延长工期一天。

 

针对这种情况，中国公司在现场项目部和工程师办公室分别安装了雨水计量器，当遇到雨量超过60mm或者下雨时间超过4小时的情况时，中国企业便及时与工程师沟通，并在每月月末统计上报当月雨量超过60mm或者下雨时间超过4小时的天数。中国公司据此条款共得到了8天的工期延长。

 

四是由于业主移交现场延误引起的工期索赔。

 

FIDIC条款第2.1款就移交现场延误规定，业主应在投标书附录规定的时间(或几个时间)内，给承包商进入和占用现场各部分的权利……如果业主未能及时给予承包商上述进入和占用的权利，使承包商遭受延误和(或)招致增加费用，承包商应向工程师发出通知，并根据第20.1款〔承包商的索赔〕的规定(具体规定见上文)有权提出索赔要求。

 

对于承包商而言，没有施工场地，施工也就无从谈起。此项目开始阶段，业主没有很好地解决征地拆迁问题，没能及时向中国公司移交施工现场，使得该工程不能按时开工，对此中国公司根据实际情况及时提出了工期索赔，最终获得了15天的工期延长。

 

五是由于所在国当局延误或打扰引起的工期索赔。

 

FIDIC条款第8.5款对当局延误做Business 商业了如下规定：如果符合下列条件，即：

 

(a)承包商已努力遵守了工程所在国依法成立的有关公共当局所制定的程序;

 

(b)这些当局延误或打乱了承包商的工作;

 

(c)延误或者中断是不可预见的。

 

则上述延误或者中断可视为根据第8.4款〔竣工时间的延长〕(b)项规定的延误原因。

 

斯里兰卡2009年7月份，因为全国油价、日常生活物资价格持续上涨，造成居民生活压力倍增，该国首都科伦坡港口及公共交通工人举行了大罢工，造成了施工材料供应短缺。这些情况不是承包商本身原因造成的，也不是有经验的承包商能合理遇见的。另外因为内战结束，该国从2009年起增加了两天的公共假日。针对以上情况，中国公司也及时提出了工期索赔，最终获得了5天的工期延长。

 

案例总结

 

本项目通过中国企业积极、有序的索赔工作，取得了很好的效果。不仅避免了高额的延期罚款，还提高了项目的经济效益。总结这家公司成功进行工期索赔的做法，主要有：(1)全面深入研究FIDIC合同条款，强化对合同条款的理解、分析和应用能力;(2)事先做好策划，抓住索赔时机，准备详实的文字和相应的索赔依据;(3)针对具体的索赔事件进行具体分析，据此推定自己是否有权获得工程延期、费用补偿;⑷通过细致入微的工作和有理、有力、有据地应用FIDIC合同条款，以确保索赔获得成功。

 

 

作者单位：中国山东对外经济技术合作集团公司