数据是发展新质生产力的关键生产要素，数据确权问题是数字经济发展的难点、痛点和关键点。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制；加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度。国家数据局多次表示尽快推出数据产权制度。法学界基于国际经验的国内实践，对于数据信托在确定数据产权中的应用也进行诸多讨论。信托制度兼顾法律属性和金融属性，笔者在简要分析数据产权与信托制度逻辑相容的基础上，结合数据信托市场发展的基本情况，对数据信托在发挥金融属性方面提出建议。

数据信托：数据确权难的解决之道

自2019年10月党的十九届四中全会首次将数据纳入生产要素范畴以来，有关数据确权的讨论从未间断。正所谓“有恒产者有恒心”，这或是支持数据确权最重要的底层逻辑。然而，经济学界和法学界都不乏反对数据确权的声音。经济学界反对数据确权的理由包括其可能阻碍数字经济发展、增加交易成本，以及不适用于财产权等。法学界反对的理由是责任规则和财产规则。其中，责任规则意为先不确定产权，大家均可以使用，有人起诉后法院再判；财产规则是通过确权的方式来规制数字经济的运行。事实上，作为与土地等基本要素地位等同的第七要素——数据要素，其确权问题本质是在避免“公地悲剧”和“反公地悲剧”之间寻求一种平衡。避免“公地悲剧”是指通过界定权益边界，推动各方形成可预期、可激励的数据流通机制；“反公地悲剧”是指数据确权导致数据主体相互隔离，形成所谓的“数据孤岛”和“数据烟囱”等。