服务贸易是贸易高质量发展的重要标志，也是推动经济高质量发展的关键环节。而深化服务贸易发展创新试点，则是推动服务贸易高质量发展的重要抓手。自2016年开展服务贸易创新试点以来，我国在完善服务贸易管理体制、推动服务贸易便利化、培育外贸新业态新模式等方面，通过先行先试不断进行制度探索和政策创新，并取得了积极成效，形成了一批在全国复制推广的新经验和新做法。2019年，17个服务贸易创新试点地区的服务进出口额占全国的比重已超过75%，成为我国服务贸易发展的主要区域。

2020年8月，商务部出台了《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》（以下简称《方案》），将新一轮服务贸易创新试点地区扩至28个。《方案》顺应了服务贸易数字化发展的新趋势和新特点，针对长期以来制约我国服务贸易发展的主要瓶颈，提出了八大试点任务和122项具体措施。试点任务突出以制度型开放和创新驱动为引领，重点加强在服务业开放、服务贸易便利化、优化营商环境、促进新业态和新模式发展等方面的探索。本文将从五个方面对《方案》展开详细解读。

深化服务贸易管理体制改革

《方案》提出，要通过深化“放管服”改革，形成职能更加优化、权责更加一致、统筹更加有力、服务更加到位的服务行业与贸易管理体制。其目的是进一步扩大试点地区的制度性探索空间，激发改革创新的积极性，提高政府的服务效能。由于服务贸易涉及行业多、管理部门多、协调难度大，相互协调、形成政策合力就显得尤为重要。因此，《方案》在顶层设计层面注重强化部门配合协同机制，重点强调了国务院服务贸易发展部际联席会议对服务贸易扩大开放、政策创新、贸易促进、信息共享、监管协调等方面的统筹协调作用。在试点层面，则更加强调简政放权和服务职能。一是取消了不必要的审批事项，如取消保险公司高管任职资格的事前审批、探索取消拍卖许可等。二是下放审批权限，如进一步下放港澳地区投资设立旅行社权限、下放外籍人员子女学校的审批权。三是简化流程，如简化外资旅行社审批流程、缩短审批时限。四是提升管理服务效能，如促进国际贸易“单一窗口”由货物贸易拓展涵盖到服务贸易领域、逐步覆盖国际贸易管理全链条。