央行昨天发布了《金融业发展和改革“十二五”规划》，规划强调，将进一步完善货币政策调控，优化货币政策目标体系，更加突出价格稳定目标。

 

规划提出了“十二五”时期金融业发展的具体目标：金融服务业增加值占国内生产总值比重保持在5%左右，社会融资规模保持适度增长；到“十二五”期末，非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高至15%以上，银行、证券、保险等主要金融行业的行业结构和组织体系更为合理；金融服务基本实现全覆盖。

 

利率市场化：“放得开，形得成，调得了”

 

央行在今年的两次降息中启动了利率市场化改革，对于“十二五”期间的改革方向，《规划》指出，推进金融市场基准利率体系建设，进一步发挥上海银行间同业拆放利率的基准作用，扩大其在市场化产品中的应用。

 

同时，按照条件成熟程度，通过放开替代性金融产品价格等途径，有序推进利率市场化。继续完善中央银行利率调控体系，疏通利率传导渠道，引导金融机构不断增强风险定价能力，依托上海银行间同业拆放利率建立健全利率定价自律机制，确保利率市场化改革按照“放得开，形得成，调得了”的原则稳步推进。

 

货币政策：更加突出价格稳定的目标

 

在备受关注的货币政策方面，规划指出，要完善市场化的间接调控机制，逐步增强利率、汇率等价格杠杆的作用，推进货币政策从以数量型调控为主向以价格型调控为主转型。

 

在货币政策目标体系方面，规划称，将关注更广泛意义的整体价格水平稳定。合理调控货币信贷总量，保持合理的社会融资规模，发挥社会融资规模在货币政策制定中的参考作用。

 

在健全货币政策操作体系方面，将推进货币政策从以数量型调控为主向以价格型调控为主转型，完善公开市场操作目标体系、工具组合和操作方式，增强公开市场操作引导货币市场利率的能力。

 

鼓励民资进入金融服务业

 

值得注意的是，《规划》指出，在风险可控的前提下，鼓励和引导民间资本参与银行、证券、保险等金融机构的改制和增资扩股。支持民间资本参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构和小额贷款公司，增强对“三农”和小微企业的金融服务能力。

 

政策更具可操作性

 

国际金融问题专家赵庆明指出，本次《规划》的内容框架在2010年公布的“十二五”规划草案中已有提及，相关货币政策、利率市场化改革等在2011年、2012年1-9月份的实践中也多有涉及，此次《规划》主要是在2010年公布的“十二五”规划草案的基础上进一步细化，使得相关政策更具可操作性。

 

目标符合中国国情

 

赵庆明指出，将金融服务业增加值占国内生产总值比重目标定在5%左右，整体上符合我国的国情。针对将非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高至15%以上，赵庆明指出，“十一五”时期这一比重平均为11.08%，2010年末，这一比重已至14%，因此，2015年末超过15%比较容易实现。

 

金融改革逐步推进

 

国务院发展研究中心金融所研究员、中国银行业协会首席经济学家巴曙松指出，《规划》中强调“十二五”期间存款保险制度等金融风险管理制度要基本建立，这与“十二五”期间需要推进的一系列金融改革直接相关，例如利率市场化以及金融机构更多转向中小企业和农业等领域、银行业务日趋多元化等，都客观上需要多层次的金融风险防范体系。