地方债1月全国开启加速发行模式

今年新增地方债部分额度一经下发，全国就开启加速发行模式。自1月21日新疆开启发债大幕以来，截至目前已有25个地区陆续发债，已发行或公布了发行计划的地方债总额达4180亿元。其他未发债的地区也已陆续有最新的增补信息披露。今年是新增地方债首次于1月发行，也是史上最密集的年初地方债发行期。

据公开数据统计，2019年地方政府债发行提前，1月发行4179.7亿元。提前发行的地方债以新增债券为主，其中新增一般债的发行进度快于新增专项债。1月新增债3687.6亿，新增专项债仅1411.7亿。

此外，除了地方新增债发行提前以外，部分借新还旧债券也在今年1月提前发行，其中一般债借新还旧358.9亿元，专项债借新还旧133.2亿元，合计492亿元。

1月提前发行的地方新增债发行规模为3687.6亿元，占提前发行规模的26.5%，其中新增一般债2276亿元，占提前发行一般债的39.2%；新增专项债1411.7亿元，占提前发行专项债的17.4%。

国盛证券分析师刘郁认为，虽然新增专项债的计划提前发行规模大于新增一般债，但由于一般债在发行时面临的限制较少，资金腾挪空间更大，发行难度也相对更低，因而1月新增一般债的发行进度快于新增专项债。

一位不愿具名的业内人士告诉记者，往年新增地方债限额在3月份两会之后下达，根据第十三届全国人民代表大会部署，自2019年1月起，年内部分新增地方债限额将在各地区新增限额下达之前发行。提前发行规模达到13900亿元，其中一般债5800亿，专项债8100亿，分别相当于2018年全年限额的70%和60%。随着债券提前发行，加上政府加大资金支持力度，将有助于支持基建项目融资。过去，地方政府债通常在二季度和三季度发行，今年首次于1月发行，目前来看进展十分良好。1月份地方债的发行额度相当于全年额度的30%。虽然发行较为密集，但地方债有着高票息、免税、低风险等诸多优势，而且1月份是各类债券发行的淡季，对于银行等持有者来说，地方债具有较高的吸引力。

截至2019年1月末，在银行间债券市场占比87.92%，且这一占比仍有上升迹象。相比于2018年末， 2019年1月商业银行持有地方债的比重上升了1.29个百分点。

光大证券分析师张旭认为，商业银行特别是全国性商行是地方债的主要持有人。2018年8月中旬，财政部对地方债发行利率曾做出指导，指导地方债承销商投标利率较国债基准上浮40个基点，这一举措极大地提高了地方债的吸引力，银行类机构配置地方债的需求大幅增加。而2019年1月末，投标利率区间下限由较国债基准上浮40个基点调整至25~40个基点，同时也收窄了一二级无风险套利空间。对于配置型机构而言，地方债仍有较高的配置价值。