《中国外汇》：2012年，我国跨境资本呈现双向流动态势，资本项目外汇收支形势较以往发生了明显的变化。2013年跨境资本流动会延续2012年的态势吗？

 

孙鲁军：总体来看，2012年，我国资本项下外汇收支形势趋于均衡，资本双向流动趋势更加明显。资本项目外汇收支形势呈现以下主要特点：一是总体仍呈净流入态势，但净流入规模明显下降；二是跨境资本流动波动性明显增强；三是资本项目结售汇围绕均衡水平波动。

 

2013年，预计我国资本项下外汇收支将继续围绕均衡水平双向波动，但净流入压力较2012年有所增大。

 

从国内看，一方面，我国经济硬着陆风险降低，近期PMI指数已经重回扩张区间，出口增长有所企稳，经济增长前景好于欧美发达国家，市场担忧资本外流、人民币贬值预期的紧张情绪有所缓解；另一方面，在国内“稳货币”和国外“宽货币”的政策环境下，预计境内外利差仍将持续存在，从而吸引资金流入。

 

从国际因素看，全球经济金融仍面临诸多风险：一是美国财政悬崖风险能否最终解除，二是欧洲主权债务危机是否会再度升级，三是包括中国、巴西、印度在内的新兴市场经济体的经济结构改革能否切实取得成效等。上述不确定因素将导致金融市场情绪在追逐风险和规避风险之间频繁摆动，从而可能加剧国际资本流动的短期波动。

 

《中国外汇》：2012年外汇局在提升资本项目管理的便利化方面开展了有效的工作，实实在在地支持了实体经济的发展。在预计净流入压力有所增大的情况下，2013年资本项目外汇管理的工作重点是什么？ 

 

孙鲁军：2012年，资本项目外汇管理围绕“一个中心、三条主线”，重点抓了法规清理和系统整合，大力简政放权，推进资本项目管理便利化，稳步推进资本市场改革开放，资本项目可兑换程度得到了进一步提高。

2013年，资本项目外汇管理将按照“五个转变”的要求，以推进资本项目外汇管理便利化为中心，在资本项目信息系统上线运行的基础上，继续推进简政放权，优化业务流程，促进贸易投资便利化；积极配合相关部门，促进资本市场改革开放，进一步清理、整合资本项目外汇管理法规，稳步推进人民币资本项目可兑换进程；同时，完善跨境资本流动的统计监测和非现场核查，强化对跨境资金流动形势的研判和预判，防范跨境资金流动风险，维护国家经济金融安全。

 

《中国外汇》：在推进资本项目管理便利化方面，具体会有哪些举措？

 

孙鲁军：2013年，推进资本项目管理便利化工作将从以下几个方面展开。

 

一是继续完善直接投资管理，提高管理效率。在直接投资大幅度简政放权措施出台的基础上，将继续完善直接投资外汇管理，包括研究推进外商投资企业资本金结汇管理改革，进一步改进外汇年检工作，适时开展季度抽样调查，提高数据采集频率等。

 

二是重点推进外债和证券项下管理便利化。2013年，将根据资本项目信息系统试点及推广进度，重点推进外债管理和证券项下外汇管理的便利化。在外债管理方面，在风险基本可控的前提下，将进一步简化外债管理环节、优化管理流程。研究规范境外发债项下对外担保管理，以缓解境外投资企业融资难的问题；进一步完善短期外债余额指标、融资性对外担保余额指标的核定方法，更好地为实体经济服务。在证券投资外汇管理方面，将继续配合相关部门促进资本市场开放发展：一方面，稳步实施合格机构投资者（QFII、QDII和RQFII）制度，合理把握投资额度审批节奏；另一方面，研究规范境内期货市场对外开放所涉外汇管理等。

 

三是进一步完善资本项目外汇管理法规体系。在对上述业务管理流程进行调整和优化的同时，一方面，继续组织对现行资本项目管理法规进行修订和完善，逐步构建起比较简明、清晰的资本项目管理法规体系，改变目前资本项目外汇管理法规“量多形散”的状况；另一方面，在直接投资大幅简政放权的基础上，研究出台《外商来华直接投资外汇管理规定》。整合现有外债管理规范性文件，适时出台改进和完善外债管理的法规。

 

《中国外汇》：当前形势下，外汇局在防范跨境资本流动风险方面会有哪些动作？

 

孙鲁军：在防范跨境资本流动风险方面，一是组织好资本项目信息系统试点工作，并适时在全国推广；二是强化统计监测和分析，加快信息反馈的频率和时效性，及时上报苗头性或趋势性的新情况和新问题，为决策提供参考；三是充分利用整合后的资本项目信息系统，在全面提升对资本项下跨境资金流出入统计监测和预警水平的基础上，加大非现场核查力度，探索、形成一套有效的资本项目非现场核查方法和制度。

 

《中国外汇》：目前，资本项目系统整合工作已在四省市试点。请介绍一下试点的基本情况，拟何时在全国推广此项工作？

 

孙鲁军：资本项目系统整合的总体思路是：从稳步推进人民币资本项目可兑换进程的角度出发，充分考虑资本项目管理改革的未来趋势和资本项目进一步开放的需求，按照主体监管的原则，通过流程再造，缩短和简化业务环节，对现行资本项目信息系统进行整合。整合后的系统将是一个综合的、面向主体的资本项目信息系统。该系统既能有效地满足资本项目管理与监测分析的需要，也具有良好的灵活性和开放性，能较好地适应资本项目管理改革发展的需要。

 

目前，资本项目信息系统整合已完成银行自身和代客资本项目数据采集准备工作，并已于2013年1月14日起在辽宁、浙江（不含宁波）、陕西、大连四个地区启动了试点工作，从近期试点情况看，总体运行比较平稳。下一步，将及时跟踪试点运行情况，总结经验，进一步完善系统，适时在全国推广。