《中国外汇》：新的一年经常项目外汇管理工作的总体思路是什么？

 

杜鹏：我们的总体思路是“深化改革、提升成效、全面转型、防范风险”。一是进一步巩固经常项目外汇管理改革成果，以统一的管理思路，全方位推进和深化经常项目各项改革；二是提升非现场监管工作水平和成效，突出重点，加强对异常资金流动的打击力度；三是进一步完善内控监督和制度建设，推动管理工作全面转型；四是继续加强形势调研和分析，做好政策储备和预案，防范跨境异常流动资金风险。

 

《中国外汇》：2012年8月1日，货物贸易外汇管理改革在全国范围顺利推广实施，企业、银行等社会各方都切实感受到了极大的便利。2013年，经常司在货物贸易外汇管理方面是否还有新的举措？ 

 

杜鹏：货物贸易外汇管理改革顺利推出只是迈出了第一步，后续的制度配套、人员转型和风险防范等方面的任务还十分艰巨。因此，2013年货物贸易外汇管理的重点是巩固、完善和深化货物贸易外汇管理改革。具体来说，一是进一步巩固改革成果，按照改革后的制度框架和业务流程，切实实现管理方式转变和人员转型，改进服务，促进便利化，并加强监测分析、现场核查和分类管理力度，体现改革后管理的有效性；二是不断总结改革经验和教训，梳理、提炼典型案例，为其他领域改革提供借鉴；三是加强风险防范，制定监测分析工作制度，加强跨境资金流动趋势分析和重点监管领域、主体判断，制定好周密和具可操作性的风险防范预案。

 

在保障货物贸易外汇管理改革顺利实施的基础上，我们将同时深入研究货物贸易项下其他重点、难点业务。2013年，外汇局计划集中改进保税区贸易外汇管理，要在深入研究保税区外汇管理现行机制、认真梳理区内外外汇管理差异的基础上，结合保税区特点，出台相关经常项目便利化措施，以提升保税区贸易外汇管理便利化水平。此外，我们也将借鉴货物贸易外汇管理改革的总体思路，结合人民币国际化发展状况，厘清边境贸易外汇管理定位，调整、出台新的边境贸易外汇管理政策。

 

《中国外汇》：服务贸易外汇管理改革近年来一直蓄势待发，今年是否会有突破性成果？

 

杜鹏：近几年，外汇局不断加大服务贸易外汇管理改革力度，在出台一系列便利化措施的同时，按照“均衡管理、事后核查、便利收支、风险可控”的指导思想，研究设计服务贸易外汇管理制度新框架。过去一年是推进服务贸易外汇管理改革的关键准备期。

 

2013年，我们将集中精力，努力推进服务贸易外汇管理改革，优化服务贸易外汇管理。一是继续深化服务贸易外汇管理法规的清理和整合工作，研究、出台服务贸易外汇管理指引及其实施细则，构建清晰透明的法制环境；二是进一步简化审核手续和单证，减少行政许可项目，同时强化非现场监管手段，防范跨境资金流动风险；三是研究出台服务贸易重点行业支持政策，针对承包工程、服务外包等服务贸易的重点支持行业，出台专项支持政策；同时，继续加大对战略性新兴服务产业的支持力度，推动我国现代服务业成长为国民经济体系中的新支柱。

 

除此之外，我们还将在以下两方面开展工作：一是继续推进保险类金融机构外汇监管，配合有关部门完成金融机构外汇管理法规框架设计，推动保险机构外汇管理指引出台；进一步便利保险机构外汇收支，助力保险机构发挥对经济的保障功能。二是继续深化部际协调合作机制，继续与其他主管部门开展交流和合作，共同研究支持我国服务贸易发展的政策措施，促进经济结构转型。

 

《中国外汇》：近几年，电子商务和网络支付迅猛发展。目前人民银行已向223家非金融机构发放了支付机构牌照，以规范和支持第三方支付行业发展。外汇局在这方面有何相应举措？

 

杜鹏：电子商务和网络支付的兴起和快速发展，不仅仅是对贸易方式的创新，从根本上说，更是对人们生活方式的革新。外汇局作为跨境电子商务结算中涉及外汇支付业务的监管部门，应当顺应这种发展趋势，尽快研究出台相关政策，在防范风险的基础上给予支持。

 

实际上，从2007年起，外汇局就已经开始了对支付机构跨境外汇电子支付业务的探索：2007年，批复支付宝（中国）网络技术有限公司办理境外收单业务，允许其为境内个人在境外网站购买的商品提供代理购付汇服务；2009年又批复深圳财付通科技有限公司开办同类业务。2011年3月以后，我们以人民银行出台的《非金融机构支付服务管理办法》为基础，通过与支付机构、电子商户、银行和相关监管部门座谈和实地调研，不断深入研究跨境电子商务外汇支付业务的特点和管理需求，并据此形成了支付机构跨境电子商务外汇支付业务试点的方案。2013年，我们将在支付机构相对集中、支付业务发展规模较大的部分地区，选取业务需求突出、条件成熟的支付机构进行跨境电子商务外汇支付业务试点。试点过程中，我们将认真评估试点情况，积极总结试点经验，为今后的管理夯实基础。

 

《中国外汇》：2012年，外汇局又批准了多家银行开办电子银行个人结售汇业务，并继续实施“关注名单”管理，在便利个人办理外汇业务的同时，限制和惩戒个人违规交易行为，收到了较好成效。今年在个人外汇管理方面还会有哪些举措？

 

杜鹏：2013年，个人外汇管理将在稳步推进电子银行个人结售汇业务、完善个人既有外汇管理政策、优化个人外汇业务系统、实行个人外汇结售汇和外汇收支全口径监测管理的基础上，重点关注个人贸易外汇管理。我们将遵循市场原则，在个人贸易外汇结算方面有突出需求的地区，出台操作性较强的个人贸易外汇管理政策，以切实便利和推动个人对外贸易经营者和个体工商户合规开展对外贸易活动；同时，研究解决个人贸易项下边境地区代理进出口公司的相关配套管理问题。

 

《中国外汇》：随着外汇管理理念和方式的不断转变，经常项目外汇管理在深化管理转型方面有哪些安排？

 

杜鹏：2013年，我们将采取以下措施，保证经常项目外汇管理全面转型不断深化：一是研究优化非现场监测分析制度和工作流程，优化升级业务系统，进一步完善经常项目非现场监管；二是强化制度建设，出台经常项目外汇现场核查工作制度和经常项目外汇管理内部控制指引，保证依法行政；三是继续加强业务培训和交流，加快实现人员结构调整和岗位优化。

 

同时我们也意识到，管理从事前向事后的转变，迫切需要进一步加强自身的风险防范和应变能力。为此，我们将从以下两个方面入手：一是加强调研，提高调研的针对性、延伸调研的深度，通过调研发现热点、挖掘难点，力求全面了解和掌握趋势性问题；二是密切关注国际经济金融和外汇收支形势变化，充分做好各项政策预案，以确保能及时、有效地应对形势变化。