《中国外汇》：请介绍一下2013年国际收支工作的总体规划。

 

管涛：2013年，国际收支工作将围绕局中心工作，以“强统计、重监测、推改革、促发展”为目标，健全国际收支统计制度体系、强化跨境资金流动监测分析、改进银行外汇收支和结售汇业务管理、培育和发展外汇市场，积极促进国际收支基本平衡，维护国家涉外经济金融安全。

 

《中国外汇》：2013年，世界经济形势可能依然复杂多变，外汇资金的流出入也仍然会存在很多不确定因素。在此背景下，外汇局将如何继续做好外汇形势分析和监测预警工作？

 

管涛：对于外汇形势分析和跨境资金流动监测工作，今年应在坚持流入、流出双向监测分析的基础上，注意动态监测与深度分析的有机结合。其中，动态监测要加强敏感性和针对性，深度分析要突出前瞻性和指导性，为宏观决策和日常监管提供依据。

 

鉴于此，2013年，我们将以“数据准、情况明”为目标，逐步健全及时、有效的跨境资金流动监测预警体系及应急机制。一是外汇形势分析工作方向将由国际收支监测逐渐转向跨境资金流动监测，逐步建立具有中国特色的外汇收支和跨境资金流动监测分析框架；二是进一步提高监测分析工作的敏感性和前瞻性，建立、健全对国内外重大突发事件影响跨境资金流动的跟踪分析机制和框架，及时发现苗头性、倾向性变化，加强对外汇收支发展趋势的研判；三是继续关注主权债务危机演变、发达国家财政货币政策动向及产业转移和外需走势，以及这些变化对我国跨境资金的流向、规模、渠道等方面的影响；四是进一步提高分析工作的科学性，借助与外单位合作，不断改进监测分析和预测预警方法及电子化手段；五是继续加大对外宣传力度，主动介绍和解读我国跨境资金流动中的突出变化与热点问题，并对社会公众的反馈积极予以回应，形成透明、互动和良性的沟通交流局面；六是进一步提高统计数据透明度，逐步向社会发布更多及时、准确的国际收支统计数据。

 

《中国外汇》：2013年，中国将按照国际货币基金组织最新的国际收支统计标准修订并实施有关统计制度，同时按此标准试编我国的国际收支平衡表和国际投资头寸表，因此是对改进国际收支统计工作非常重要的一年。此项工作将如何开展？

 

管涛：加强统计工作是扩大开放过程中有效防范风险的重要保障。虽然这些年我们的国际收支统计工作取得了很大的成绩，但是也存在很多不足，尤其是因缺失金融机构对外交易流量统计和缺少对外投资的分国别、币种等分类统计，使我们无法及时掌握涉外投资结构信息并分析判断对外敞口风险。

 

为了今后能够按照国际货币基金组织最新发布的《国际收支和国际投资头寸手册》（第六版）统计和编制我国的国际收支统计数据，我们已经开展了一系列的准备工作，2013年将陆续修订、实施一部分新的统计制度。一是推动《国际收支统计申报办法》的修订发布。该办法属国务院批准的行政法规，是国际收支统计的基础法规。通过修改该办法，有利于顺应我国涉外经济发展的新趋势、外汇管理方式转变的新需要以及增强国际收支统计申报意识的新要求。二是按照最新国际标准修订并颁布实施新的涉外收支交易分类及代码国家标准，发布新的对外资产负债统计申报制度，构建一个比较完整的涉外经济数据的统计体系。三是按照手册第六版试编国际收支平衡表和国际投资头寸表，履行我国作为国际货币基金组织成员国的重要义务。四是继续研究完善各类贸易信贷以及服务贸易项下的运输、旅游、保险等调查制度，探索改进统计方法，提高数据的可靠性。五是研究从根本上提高国际收支直接申报数据质量的办法。

 

《中国外汇》：2012年，我国外汇市场总体供求基本平衡，市场自主出清能力明显增强，但也阶段性地出现连续跌停和涨停现象，市场波动明显增大。这对加快外汇市场发展提出了新要求。2013年，在培育和发展外汇市场方面会有哪些措施？

 

管涛：上述现象与外汇市场的深度和广度有关。2013年，我们将以市场化、国际化、规范化为长期目标，促发展与防风险并重，继续推动多层次外汇市场建设。一是推进人民币外汇衍生产品市场建设，进一步增强外汇交易灵活性；二是支持中小金融机构以灵活、多样的形式参与外汇市场，引导非银行金融机构有序进入银行间外汇市场；三是多种渠道开展对外汇市场从业人员职业素质的培训，培育市场机构自律意识和风险管理能力；四是扩大银行间外汇市场净额清算产品类型和参与银行，适时推出跨境外币对交易中央对手清算业务；五是统筹协调银行间外汇市场竞价和询价交易模式的发展，规范货币经纪业务发展，建立更加灵活和多样的交易平台。

 

《中国外汇》： 2013年，为促进银行依法合规经营和健康发展，外汇局将在哪些方面改进银行外汇收支和结售汇业务管理？

 

管涛：在顺应形势发展，将银行外汇业务监管纳入到宏观审慎监管体系方面，我们还有很大的提升空间。监管要管到点子上，坚持适度监管，提高监管的有效性。2013年，我们将通过不断充实和创新监管工具和明确监管的关键环节，促进银行依法合规经营和健康发展。一是继续改进银行结售汇管理，包括修订银行结售汇业务管理办法，进一步研究改进综合头寸管理方案，完善银行结售汇市场准入、衍生产品管理等政策；二是继续开展银行执行外汇管理规定情况考核，发布新年度的考核内容及标准；三是加强对个人本外币兑换特许业务的政策支持和日常管理，促进特许业务健康、有序发展；四是支持银行外汇理财产品创新业务，在推动藏汇于民的同时，促进银行业务的发展；五是改进银行结售汇统计核查方法，研究提升银行结售汇监管效率的技术手段；六是完善外币现钞调运管理制度和个人外汇预结汇制度。

 

《中国外汇》：2013年的国际收支工作还将有哪些新的举措？

 

管涛：我们将进一步加大国际收支相关法规的清理整合力度，初步形成层次清晰的国际收支法规框架。我们目前的法规是网状结构，数量太多，层次凌乱，一个业务涉及很多法规。初步考虑，法规清理的基本思路是，先按照树状方式把国际收支工作法规基本框架搭建起来。法规框架确定后，理想的结果是一项业务一个法规就可以解决，每年清理或归并整理一次。要多考虑用修订的方式方法，不要动辄推倒重来。

 

此外，根据总局关于信息化建设工作的统一部署，推进国际收支有关数据和系统的整合。