上海打造金融司法核心竞争力

日前，上海高院在审理一起不法分子勾结银行员工骗取客户2.55亿元的大案时，发现金融机构的管理存在一定漏洞，随即编写了一份司法建议。上海银监局接到建议后，提出五项风险防控措施，防范类似事件再度发生。这是上海金融法治环境建设的一个小例子。

据统计，仅去年，全市各级法院就向金融监管部门和金融机构发出43件司法建议，涉及业务操作的规范性、合同条款的合理性等内容。建议发出后，法院系统得到反馈信息31件，推动了相关工作的改进。在案件审判之外的这种“延伸服务”，被称为“能动司法”。

一座城市凭什么成为公认的国际金融中心？从伦敦和纽约的答案看，不是高楼大厦，也不单是机构数量，更是看不见摸不着的金融法治环境——用完善的法律制度充分有效地保障交易的公平。上海国际金融中心建设已不止于聚集金融机构和市场，更着眼于持续关注金融法治环境。除了能动司法，集中管辖、“点对点”集中查询等机制创新，也成为上海推动金融法治环境不断完善的重要内容。

随着股票、期货等交易市场快速发展，各地涉及交易所和证券登记结算机构的案件时有发生。此类案件爆发相对集中、涉案金额大、法律适用困难。如果外地投资者都在当地起诉，法官拥有一定的自由裁量权，容易导致同案不同判现象。为此，最高人民法院在2005年和2007年分别发布司法解释，明确涉及证券交易所和证券登记结算公司的诉讼纠纷案件由交易所、登记公司所在地中级人民法院管辖。去年最高人民法院又发布了 《关于审理期货纠纷案件若干问题的规定》，首次明确指定管辖原则适用于期货市场，并明确涉及上海期货交易所、中国金融期货交易所等诉讼纠纷案件归上海市中级人民法院管辖。

为了发挥“集中管辖”制度的集约化和专业化作用，上海法院建立了一支具有较高素质的专业化法官队伍，并在市高院、两个中院和五个基层法院都设立了金融审判庭，其余基层法院均设立了金融案件审判专项合议庭，为专业化审理提供了保障。

在金融审判后的司法执行过程中，过去被执行人的财产查询效率很低，经常是法院人员一家一家银行跑，一个案子要跑完几十家银行，耗时费力。2010年初，上海高院与五大国有银行上海市分行和上海银行协商，提出“点对点查询”办法：上海各法院每个工作日将“协助查询存款通知书”发给相关银行，再通过网络数据交换方式集中查询被执行人银行存款，发现存款后再到相关银行办理正式的查询、冻结或扣划手续。今年“点对点查询”范围扩大到18家商业银行，系统运行以来，共处理了80余万个查询需求，平均执行天数28.13天，同比减少22.89天。这一系统有望再增加15家银行。

市金融服务办公室主任方星海分析说，世界主要的国际金融中心都有自己的金融司法优势。英国的经济实力在世界已不居前，但伦敦仍然保持着全球金融中心的地位，与其具有完备的法律和纠纷解决机制是分不开的。这说明，全球经济实力只是形成国际金融中心的必要条件，金融司法优势应该是上海国际金融中心建设的核心竞争优势。